穆棱市第五届人大常委会 曲树成  

2014年9月15日  

 

全市人民，各级人大代表：

2014年是全国人民代表大会制度建立60周年，也是穆棱县（市）人民代表大会成立60周年。今天，当我们翻开尘封已久的档案，透过历史的纵深,可以清晰地看到,一个个时间节点串联起来的穆棱人大60年发展轨迹，见证了穆棱人大60年辉煌历程。  

1953年7月25日，根据中央人民政府委员会第二十二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，辽阔的穆棱大地开始了历史上第一次规模空前的普选，全县66个行政村的44,838名选民有37,794人参加选举，选出县级人民代表143人，为穆棱县人民代表大会成立奠定了法律基础和组织基础。  

1954年3月20日，穆棱县第一届人民代表大会第一次会议在县城八面通镇长征路穆棱县国营旅社召开，标志着人民代表大会制度在穆棱正式建立，掀开了人民当家做主和地方政权建设的崭新一页！  

当穆棱县人民代表大会制度正处于在不断发展和完善的过程中，1966年史无前例的“文化大革命”开始了，社会主义民主与法制遭到严重破坏，同全国一样，穆棱县乡两级人大陷入全面瘫痪，从1966年直至1980年，穆棱人大工作中断14年之久。  

党的十一届三中全会以后，穆棱人大事业发展迎来新的转折点。1980年9月27日，穆棱县第八届人民代表大会第一次会议在县城八面通镇召开，出席会议代表295人，中断14年的穆棱县人民代表大会得到恢复，逐步走上正常化、制度化、规范化的轨道。值得铭记的是，此次会议根据1980年4月18日彭真委员长《关于地方人大常委会的工作》的重要讲话精神，首次选举产生了穆棱县第八届人民代表大会常务委员会，穆棱人大及其常委会的组织建设、制度建设和工作开展进入崭新的历史阶段。  

1995年6月21日，穆棱县第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议根据民政部《黑龙江省撤销穆棱县设立穆棱市的批复》，做出《关于更改代表名称和改变代表大会届次的决定》，并于6月28日组织召开穆棱市第一届人民代表大会第一次会议，依法通过了更改穆棱县人大常委会名称及其组成人员职务名称的决定。  

2011年12月16日，穆棱市第五届人民代表大会第一次会议选举产生穆棱市第五届人民代表大会常务委员会，掀开了本届人大及其常委会依法履职、为民行权的新篇章。  

60年来，伴随着共和国的风雨历程，穆棱人大已经走过一个甲子的辉煌历程，历届人大及其常委会届届相承、薪火相传，始终坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为不同历史时期的穆棱经济社会发展和民主法治建设作出了卓越的贡献！  

一是民主法治成绩斐然。在各个历史时期，穆棱人大及其常委会都始终坚持结合穆棱实际，大胆开拓创新，通过制定出台科学有效的规范性文件，为地方民主法治做出大量的实践与探索，有力地引导、促进和保障了穆棱改革发展的顺利进行。比如，上个世纪80年代，县人大常委会就先后通过了《穆棱县自来水管理暂行规定》、《穆棱县草原管理办法》、《穆棱县城镇管理办法》、《穆棱县河道管理办法》等规范性文件20余项，为保障穆棱经济发展、社会民生改善提供了有力保障。  

二是监督工作扎实有效。在各个历史时期，穆棱人大及其常委会都紧紧围绕中心工作，抓住影响和制约我市经济社会发展的重点、难点、热点问题，认真开展对“一府两院”的法律监督和工作监督，先后听取和审议工作报告500余项，对113件法律法规的实施情况进行了检查，组织视察调研活动1200余次，有力促进了“一府两院”依法行政和公正司法。比如，1981年组织视察全县中型企业，监督工业经济发展；1982年视察城镇建设，建议县政府制定八面通城镇规划、增强环卫队伍建设，号召开展爱国卫生运动，推动城镇建设和环境卫生治理；1983年组织视察了市场物价稳定工作，关注民生问题；1985年组织视察了县城自来水供应情况，促使县政府作出兴建第二水源地的决定，保障城区人民饮水问题。再如，2011年末换届以来，市五届人大常委会先后听取审议“一府两院”工作报告41项，提出审议意见、建议150条（项），做出各项决议、决定33项，创造性地开展了穆棱河保护工作专题询问、供热公司粉尘污染信访问题答复会议等监督活动，有力推动重大民生问题有效解决。  

三是重大事项集体决定。在各个历史时期，穆棱人大及其常委会始终坚持集体行权，围绕穆棱经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面，依法决议、决定400余项，推进了重大决策的民主化、科学化。比如，1955年12月22日穆棱县第一届人大第五次会议集体讨论决定了穆棱县“一五”计划；1995年9月穆棱市第一届人民代表大会常委会讨论决定了穆棱市市徽；1996年穆棱市一届人大常委会第九次会议集体做出关于批准八面通市区城市总体规划的决定。再如，穆棱市第四届人大常委会先后做出缔结友好城市、确立市民节、加强小清河治理和批准绥穆新城规划等决议、决定；市五届人大常委会也先后做出批准城区景观命名、城市设计的决议、决定33项。  

四是人事任免科学民主。在各个历史时期，穆棱人大及其常委会始终坚持把党管干部原则和依法任免干部结合起来，依法选举、任免国家机关工作人员2400余人次，保证了地方国家机关的正常运转，加强了地方政权建设。特别是，市五届人大常委会创造性开展了集中任职宣誓活动，有效地激发了受任人员为民履职的责任感、使命感。  

五是代表作用充分发挥。在各个历史时期，穆棱人大及其常委会始终坚持认真贯彻代表法，尊重代表主体地位，积极支持和保障代表依法履职，交办、督办大会议案、代表建议近6000件，有效实现了人民管理国家事务的权利。历届人大代表依法履行职责，积极开展视察检查、调查研究、走访基层群众、向原选举单位述职等工作，有效发挥了决策参谋、监督落实、桥梁纽带作用。比如，围绕穆棱河的保护和城乡居民饮水安全问题，人大代表29年接力呼吁和推动，直接促成了城区水源地建设、小清河治理、水保会战、穆棱河水污染防治三年决战以及奋斗水库项目建设，为推进穆棱生态建设、民生改善做出了重要贡献。  

六是自身建设不断加强。在各个历史时期，穆棱人大及其常委会始终坚持强化自身建设，积极推动制度创新，逐步规范工作程序，为人大工作的连续性与人大职权的有效行使提供了保障。比如，2003年1月7日穆棱市第三届人大常委会第一次会议通过了常委会议事规则和审查通过本级国家机关工作报告的办法，正式确定了工作报告票决制，在人大制度实践中迈出巨大的一步；市五届人大常委会继承历届人大及其常委会高度重视制度建设的优良传统，连续两年开展了“制度建设年”活动，集中修改、制定了人大工作制度21项，有效促进人大工作规范化发展。  

站在历届人大工作的基础上，市五届人大常委会始终坚持用创新激发人大工作活力，不断强化自身建设，打造了省内一流的规范化常委会议事场所，推荐省级人大选举产生了穆棱市首位全国人大代表，先后组织开展了代表履职知识竞赛、主题演讲、论坛活动，承办了牡市人大工作现场会，并在《中国人大》、《法治》等刊物上全文刊发穆棱人大工作经验，出席全国人大组织开展的县乡人大研讨会，有效拓展穆棱人大工作对外交流途径。  

回顾总结60年的奋斗历程，我们倍感自豪！历届穆棱人大及其常委会工作取得的一切成就和进步，是历届党委高度重视和正确领导的结果，是全市广大人大代表和从事人大工作的同志，特别是历届老领导老同志辛勤工作、团结奋斗的结果，也与人民政府及各部门、人民法院、人民检察院的大力支持与配合密不可分。在此，我代表市五届人大常委会，向为穆棱人大工作作出重要贡献的老领导、老同志，向历届人大代表、常委会组成人员、人大工作者，以及所有关心支持穆棱民主法制建设和人大工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

回顾总结60年的宝贵经验，我们倍加珍惜！60年的生动实践启示我们：必须始终坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，牢牢把握正确的政治方向，这是做好人大工作的根本原则；必须坚持人民主体地位，充分发扬人民民主，代表好、维护好、实现好最广大人民的根本利益，这是做好人大工作的根本目标；必须围绕中心，服务大局，大力加强社会主义民主法制建设，推动科学发展，促进社会和谐，这是做好人大工作的根本任务；必须加强人大及其常委会自身建设，不断提高履行职责的能力，这是做好人大工作的重要前提。这些经验归结到一点，就是必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。我们必须倍加珍惜、长期坚持，把三者有机统一于我市社会主义民主法治建设的全过程，统一于我市地方人大及其常委会依法履职的全过程，统一于经济社会发展的全过程。  

   回望过去，穆棱人大已经走过了60年的光辉历程。我们深感加强和推进社会主义民主法治建设使命崇高、责任重大。展望未来，我们对坚持和完善人民代表大会制度矢志不渝，充满信心！人民代表大会制度是符合我国国情、保证人民当家作主的根本政治制度，是有效促进经济发展和社会全面进步的可靠制度保证，也是发展中国特色社会主义道路的可靠制度保证，具有无比的优越性和强大的生命力。我市人民代表大会制度的实践和人大工作取得的成绩有力证明，充分发挥地方人大及其常委会作用，有利于进一步坚持和完善人民代表大会制度，有利于推进社会主义民主政治建设，有利于改进党的执政方式和提高党的执政能力。我们坚信，人民代表大会制度创造了辉煌的过去，也必将创造更加灿烂的未来！