穆棱市人民检察院工作报告
穆棱市人民检察院检察长 王喜军
（2017年2月13日在穆棱市
第六届人民代表大会第二次会议上）
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席的同志提出宝贵意见。
过去五年检察工作回顾
市五届人大一次会议以来，市人民检察院在市委和上级院的领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督及市政府和社会各界的大力支持下，以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面履行法律监督职能,为维护社会稳定、促进经济发展做出了积极贡献。
一、抓服务、促发展，护航幸福穆棱建设
积极开展服务非公有制经济工作。切实转变服务理念，对非公有制经济和公有制经济实行同等对待，同等保护，同等服务。成立服务非公有制经济发展领导小组，明确服务目的、方式和内容。通过发放调查问卷、致企业一封信和走访企业等方式，征求意见和建议，制定了服务非公有制经济发展实施办法。选择重点非公企业作为联系点，建立企业档案和联系方式，随时了解企业需求，及时解决企业发展中遇到的问题。向企业赠送《企业法律服务手册》和《对俄经贸相关法律法规选编》等书籍，引导企业学习研究法律政策信息，提高依法经营和防范风险能力。结合司法办案，为企业提供“一对一”个性化服务工作，帮助企业分析发案原因，依法提出检察建议，协助制定整改措施，健全内控制度，促进规范管理，受到企业好评。
努力打造服务基层一线平台。加大“两室”（乡镇检察室、检察联络室）建设力度，完善工作机制，充实常驻工作人员数量，大力开展法治宣传、扶贫解困、捐资助学、送法进机关进校园进村屯等活动。以基层干部为对象，宣传职务犯罪的危害性，以案说法，使其筑牢思想防线，自觉远离职务犯罪。以基层群众为对象，制发《“两室”服务百姓“五进”法律宣传手册》和关于检察机关职能的宣传单，对群众咨询的法律问题进行耐心解答，对提出法律求助的群众提供帮助，赢得了基层群众对检察机关的信任和好评。扎实开展精准扶贫工作，成立工作组深入兴源镇东村开展调研，确定3户因病致贫贫困户为我院精准扶贫对象，在办公经费中节约出4万余元，投资帮助其发展产业项目，已初见成效。五年来，结合穆棱市“两站一代、第一书记”工作，我院挑选专人担任共建村“第一书记”和群众服务站站长，先后帮助共建村建立了电子阅览室、文化广场，美化街道环境，引导农民进行产业结构调整，初步形成产业规模，向包扶贫困户、贫困学生发放扶贫物资及解困资金，为基层群众排忧解难。穆棱检察室被牡市院命名为“示范检察室”。
认真落实穆棱市委、市政府重大工作部署。积极响应市委、市政府关于穆棱河流域环境综合整治的工作部署，制定了《关于开展穆棱河流域环境综合整治专项工作的实施方案》，加强环保法治宣传，强化刑事立案监督，加大对危害流域环境的各类犯罪行为的预防打击力度。在平安小区等两个问题楼盘的善后处理工作中，对公职人员涉嫌违法问题进行调查，依法惩治房地产开发过程中的逃税、非法吸收公众存款等犯罪，对维护经济秩序和社会稳定起到了积极促进作用。围绕光义煤矿独立工矿区改造搬迁等6个重点建设项目，开展法律支持，保障重大项目顺利实施。在我省重点水利项目奋斗水库工程建设中，与项目指挥部建立联席会议制度，制定了《奋斗水库工程指挥部与穆棱市检察院预防共建》方案，构建防控管理网络，为工程建设提供坚强的司法保障。2016年，以防范换届选举中发生职务犯罪案件为主题，积极建立“五项预防机制”，为保障我市两级换届选举工作顺利开展，营造了风清气正的环境。
二、抓规范、保质量，维护社会和谐稳定
依法打击各类刑事犯罪。五年来共批准逮捕刑事犯罪案件422件497人，提起公诉834件1070人，批捕、起诉准确率均达百分之百。落实宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、社会危害性较小、取得被害人谅解的案件依法不批准逮捕71件78人，不起诉20件42人。加强未成年人刑事检察工作，实行未成年人刑事案件分案办理机制，加强青少年法制教育，依法推进未成年人刑事犯罪轻刑化，切实维护未成年人的诉讼权益。未成年人刑事检察室先后被牡丹江团市委评为优秀青少年维权岗、被黑龙江省人民检察院评为全省检察机关先进集体。
切实惩治和预防职务犯罪。按照上级院工作部署，突出工作重点查办专项领域职务犯罪案件。五年来共查处职务犯罪案件52件77人，其中，贪污贿赂案件31件46人，渎职侵权案件21件31人。所办案件均是涉及民生民利、涉农惠民、工程建设、医药购销、行政执法等专项领域。深化职务犯罪预防工作，综合运用行贿犯罪档案查询、预防调查、预防警示教育、预防宣传、廉政共建等手段，深入机关、企业、乡村、社区、学校，广泛开展个案预防、系统预防和专项预防。在穆棱检察室和兴源镇设立预防职务犯罪警示教育展厅，提升基层干部廉政意识。五年来，通过对贪贿、渎职案件进行个案、类案分析，形成报告15篇，下发整改性检察建议20份。结合各类案例制作课件，进行警示教育宣讲，受教育人数千余人次，收到了良好的预防效果。
加强控申举报工作。畅通控告申诉渠道，加强信访接待工作。坚持诉讼、信访分离原则，按照法律问题解决到位、执法程序监督到位、解释疏导教育到位、实际困难救助到位的标准，引导涉法涉诉信访在法治轨道上解决。五年来，共接待群众举报、申诉控告202件227人，均妥善处理并给予答复；集中息诉化解各级交办的各类信访积案6件，有效化解历史遗留问题和疑难案件5件；在近几年所办理的案件中，没有发生新的涉检有理访案件，无进京到省访。
强化对诉讼活动的法律监督。采取纠正漏捕、漏诉、纠正违法等形式加强对侦查活动的监督。主动关注网络舆情，积极走访相关部门，及时发现刑事案件立案监督线索。充分发挥“两法衔接”信息共享平台的积极作用，慎重审查执法信息，及时监督移送案件，五年来共监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件15件。通过检察建议、列席审判委员会等方式加强对刑事审判活动的监督。加强刑事执行法律监督，驻所检察室与公安监管场所监控设备联网，实现了24小时全程监督，确保监管场所安全稳定；在羁押必要性审查工作中，针对没有继续羁押必要的在押人员，依法向办案机关提出释放或者变更强制措施检察建议10件10人，均被采纳；开展社区矫正和财产刑执行专项检察活动，通过与法院、公安、司法等机关召开联席会议，与社区矫正人员和财产刑被执行人谈话等形式，促进社区矫正和财产刑执行顺利进行。运用检察建议和提请抗诉等方式加强民事行政检察监督，通过释法说理，把执法办案同化解矛盾相结合，切实维护了当事人的合法权益及司法权威。五年来共受理民事行政监督案件33件，其中，提请抗诉3件，均得到上级检察院支持；制发民事执行监督检察建议3件，均得到同级法院采纳。
三、抓管理、提素质，大力加强队伍建设
抓学习，促进规范执法。加强执法理念教育，开展“更新执法理念，提升执法水平”大学习、大讨论活动，教育引导干警自觉克服执法中的陈旧观念，进一步强化“五种意识”，坚持“六个并重”。抓好岗位技能学习，制定了《穆棱市检察院教育培训工作制度》，坚持开展全方位的岗位技能培训，把提升检察干警的素能建设摆在突出位置。实行辅岗工作制，为年轻干警提供多岗位辅岗锻炼机会，搭建促进交流学习、提升业务能力和展示实力的平台，帮助他们快速增强全方位的综合素质。
抓管理，促进遵规守纪。认真落实“两个责任”，成立了党风廉政建设责任制领导小组，严格按照“一岗双责”的要求，层层签定《党风廉政建设责任状》，明确落实具体的责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设管理模式。坚持利用每周学习日进行政治理论学习，组织学习检察官职业道德规范、中央“八项规定”、省委“九个严禁”和牡丹江市“十项规定”。积极开展政法干警核心价值观、党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，坚持把理论学习贯穿始终，引导干警牢固树立宗旨意识、纪律意识和规矩意识。加强监督管理，规范工作纪律和执法行为，制定并完善检务督察、院领导值周等相关制度，不断强化制度执行力，使各项管理措施落到实处。实现了无错案、无责任事故、无违法违纪的“三无”目标。
自觉接受人大及社会各界监督。积极向市人大及其常委会报告重要工作事项，认真落实市人大及其常委会的各项工作要求，向市人大专题汇报反贪污贿赂、反渎职侵权、侦查监督、公诉等工作，认真听取意见建议并切实加以整改。充分利用本院“两微一端”、案件信息公开网等新媒体及时发布检察信息。组织“检察开放日”活动，邀请全市人大代表、政协委员及社会各界人士参加，通报检察工作，穆棱电视台对活动进行了专题报道，取得了良好的社会效果。通过《致人大代表、政协委员的一封信》征求代表、委员意见建议，进一步增强了检察工作透明度。
四、抓基础、强保障，推进科学规范执法
积极推进机构建设。为充分发挥检察机关服务经济发展大局、服务基层人民群众的职能作用，落实刑事诉讼法中有关未成年人刑事案件特别程序的规定，以及人民检察院刑事诉讼规则中有关案件管理工作的规定，通过积极争取市委等相关部门的支持，五年中相继增设了开发区检察室、未成年人刑事检察室和案件管理综合办公室三个部门,为检察工作的全面、规范开展奠定了基础。
改造办公办案场所。在市政府等相关部门的支持下，投资200余万元对办公楼给水、采暖等基础设施进行必要的维修改造，改善办公办案环境。将控申接待室从办公楼二楼迁至院内平房，完善软硬件设施，改善接待环境，方便了来访群众。建立标准化案件管理大厅，集案件受理室、文印扫描室、律师接待室为一体，规范了案件管理，为诉讼参与人查询、律师会见阅卷等提供了便利条件。
加强装备建设。积极争取政府支持，根据每年的装备经费预算合理安排采购项目，购置了办公办案设备，安装了办公楼内外监控等监控设备，建成了高清视频会议等视频系统，确保日常办公办案安全、规范、有序开展。完成检察专网涉密信息系统分级保护工程建设，强化信息安全，筑牢保密防线。依托统一业务应用系统和人民检察院案件信息公开系统，促进司法办案规范化、信息化建设。开通官方微博微信，搭建检务公开平台，发布检察机关重大部署、重要信息和工作动态，及时传递检察好声音，释放法律监督正能量。
五年来，市检察院被评为全国文明接待室、省级文明单位标兵，被牡丹江市委政法委评为反邪教工作先进集体，被牡丹江市检察院评为优秀基层检察院，被穆棱市委、市政府评为绩效考评优秀单位、支农工作先进单位、党风廉政建设先进集体、先进党支部等多项荣誉称号，有50余人次受到各级各类表彰奖励。成绩的取得得益于市委的正确领导，人大、政协的有力监督以及政府和社会各界的大力支持。在此，我代表市人民检察院表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和困难，一是在服务经济发展措施上开拓创新力度不够大；二是基础设施建设在功能上还不能适应新的办案需求；三是受本院编制数和技术人员少的限制，科技装备的作用没有得到充分发挥。对于这些问题和困难，我们将采取有效措施，全力加以解决或改进。
今后五年检察工作总体思路及2017年主要任务
各位代表、各位委员，今后五年，市人民检察院工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大以来中央和省市委重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以司法办案为中心，以深化司法体制改革为动力，忠实履行宪法法律赋予的职责，为我市提前全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。
2017年，市人民检察院将围绕全市发展大局，不断强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，强化党建工作，以“三个和谐”促成“三个最佳”。重点做好以下四方面工作：
一、着力加强服务大局工作
紧紧围绕上级院和市委各项工作部署，主动适应全面深化改革新要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极探索具有本院特色的服务思路和服务措施。完善保障产业项目建设和服务企业发展的工作措施，为市域经济发展提供法律支持。建立乡镇（社区）检察联络员制度，畅通联系渠道，及时传递社情民意，延伸法律监督及服务触角。加大对精准扶贫项目及资金使用的监督，集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪，为扶贫攻坚保驾护航。
二、着力维护社会和谐稳定
围绕法治穆棱建设，把各项检察工作融入到依法治市的总体布局。严厉打击各类严重刑事犯罪，依法打击并有效预防职务犯罪，积极参与社会治安综合治理，营造和谐稳定的社会环境和政务环境。完善信访举报、纠错赔偿、司法救助于一体的控申检察工作格局，保障群众诉求得到合理合法解决。积极探索完善刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督工作机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三、着力提升执法规范化水平
把改革作为规范检察工作的推动力，在上级检察机关的统一部署下，在已经实施的检察官员额制改革的基础上，深入推进司法责任制、内设机构大部制等改革措施。注重挖掘员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员的工作积极性，实行负面考核制，逐人建立规范执法档案，落实目标考核。以监督促规范，积极完善舆论监督，自觉接受社会监督，通过新闻报道、以案释法、召开听证会等形式，及时公布工作情况、通报重大案件办理情况，回应社会关切。进一步深化检务公开，通过“两微一端”、人民检察院案件信息公开网等媒体及时发布检察信息，组织“检察开放日”活动，使检察信息更快地向群众传递，以公开促公平，以公开促规范，以公开树公信。
四、着力加强检察队伍建设
深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设，紧贴检察实践开展分类培训和岗位练兵，组织检察官大讲堂等专题讲座，不断提高检察队伍的专业技能和履职能力。深入推进“两学一做”学习教育，创新党建工作举措，加强检察队伍的思想建设、组织建设和作风建设。加强廉政纪律教育，坚持从严治检，正风肃纪，提升拒腐防变的能力，进一步树立检察机关的良好形象。坚持文化育检，积极组织形式多样的文体活动、公益活动等，增强队伍凝聚力，培养新时代检察官的社会责任感。切实提高检务保障能力，抓好技术装备建设，着力解决信息化应用水平低的问题，以信息化建设带动业务建设和队伍建设，推动检察工作科学发展。
各位代表，新的一年，市人民检察院将在市委和上级院的领导下，主动接受人大、政协和人民群众的监督，积极争取政府和社会各界的支持，认真落实本次大会决议，忠实履行各项法律监督职能，不断提升服务改革、促进发展、维护稳定的能力，为我市全面振兴发展提供更加优质的司法保障!
报告中有关用语的说明
1、五项预防机制：专项预防宣传教育机制、专项预防调查机制、候选人资格审查机制、协助维护换届选举工作秩序机制、共同打击破坏选举违法犯罪机制。
2、五种意识：人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识。
3、六个并重：始终坚持惩治犯罪与保障人权并重、始终坚持程序公正与实体公正并重、始终坚持全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、始终坚持司法公正与司法效率并重、始终坚持强化法律监督与强化自身监督并重、始终坚持严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重。
4、五位一体：十八大报告中明确提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设”五位一体总体布局。
5、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
6、三个和谐：同事之间和谐、部门之间和谐、工作人员与案件当事人之间和谐。
7、三个最佳：政治效果最佳、社会效果最佳、法律效果最佳。
