市地方税务局工作报告

 

市人大常委会：

按照《穆棱市人大常委会2014年度工作评议实施方案》（穆人大发［2014］20）号文件要求，穆棱市地方税务局结合自身工作实际，现将2014年各项工作情况汇报如下：

一、穆棱市地方税务局基本情况

穆棱市地方税务局负责穆棱市所属8个乡镇企业和个体工商业户的营业税、企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、房产税、资源税，印花税、车船税、烟叶税、土地增值税、城市维护建设税、契税、耕地占用税等13个地方税种及社保费、工会经费、教育费附加、地方教育费附加等4个费种的征管工作。

二、二0一四年度工作开展情况

（一）全力抓好组织收入工作。今年，地税局面临的收入压力非常大，一方面，我局向全省十强县第一方阵冲刺的脚步不断加快，对地方税收增长的要求随之不断提高，同时，经济及税源增长速度与税收计划任务增长速度不能同步，也给地税组织收入工作增加了难度；另一方面，一些减收因素的影响也在不断加大。如“营改增”扩围等政策性减收；实体经济特别是支柱型企业烟厂由于减产、限产等原因造成的经济性减收；房地产市场形势不稳造成的二手房交易量大幅下降所形成的减收；高铁项目因接近尾声税收降至最低以及采矿业因安全等原因所造成的全面停产减收。面对诸多的不利因素和严峻形势，我局坚持“以质量促征管、以征管促税收”的工作原则，通过积极开展“征管质量年”活动，前11个月，在整个牡丹江地区税收形势普遍紧张的情况下，实现了税费收入的持续增长。进入12月以来，税收入收又受到烟叶税同比减收2700万元和上年契税一次性补交2000万元等因素的影响，造成了大面积的税收缺口，在这种不利的情况下，全局上下认真落实组织收入原则，深挖税源潜力，坚决做到应收尽收，尽最大努力缩小收入差距，弥补税收缺口，将所有减收因素带来的负面影响降至最低。截至12月30日，全系统共组织入库地方税费收入71483万元，其中地方税收42167万元，同比下降1.6%，减收692万元；地方教育费附加完成2063万元；社会保险基金收入完成23674万元,同比增长78%,增收10409万元；工会经费完成471万元。按市政府年度计划，政府口径收入完成44463万元，完成政府下达年度计划的85%，短收7566万元，同比下降3%，减收1386万元。

（二）努力推进依法治税工作。一是抓好规范执法工作。切实加大对基层行政执法行为的规范整改力度，经常组织督查组定期或不定期到基层执法单位对执法情况进行监督检查。同时严格按照相关税收法律法规规定的执法程序，抓好欠税核查和税收保全等项工作。截至12月30日，我局开展欠税核查70户，回收欠税1176万元。通过采取税收保全措施，扣押房开企业房产41处，计划依法进行拍卖、变卖，回收欠税。二是抓好税收优惠政策的贯彻落实。截至12月30日，我局已落实各项税收优惠政策，减免税收达3923万元，其中：落实企业所得税相关政策减免2904万元、落实土地使用税相关政策减免358万元、落棚户区改造相关政策减免630元、落实房产税相关政策减免25万元、落实车船税相关政策减免6万元。

（三）着力推进优化市域经济发展环境和促进财源建设

工作。一是强化部门协作。及时到发改委、交通局、财政局等部门采集传递立项、工程进度、拨款等信息。二是强化信息比对。按季度与发改委统计的工程进度和到位投资信息进行比对，数据有差异的，及时向市局和当地政府汇报。三是强化联合检查。组织稽查业务骨干积极参与穆棱市政府组织开展的“财税专项大检查”和“问题楼盘”清理检查工作。通过“财税专项大检查”，查结企业41户，回收欠税473.2万元。对存在“一房多售、违规抵押、烂尾楼”等问题的平安小区二期、福满小区等7个“问题楼盘”小区开展帐目清查工作。通过检查，发现安宏房地产开发有限公司偷税450多万元的重大线索，现已移交公安经侦部门进一步处理。

（四）尽力优化涉税服务环境。一是深入开展“便民办税春风行动”，不断优化办税流程，简化办税程序，精简涉税资料，减轻办税负担。二是不断创新办税服务方式，积极推行财税库银（劳）横向联网缴税和12366纳税服务热线建设。三是针对市委、市政府确定的重点建设项目和重点税源企业，积极探索“绿色通道”、上门服务、提醒服务、预约服务等服务途径，不断提高纳税服务质量和效率。

二、工作存在的主要问题。

（一）组织收入方面，税收需求高与税源增长慢的矛盾较为突出。近年来，全市宏观经济增长一直处于低位运行状态，随着税收任务的不断增长，税源潜力却在逐步减弱。

（二）政策性减收因素的影响越来越明显。特别是“营改增”扩围的减收影响进一步扩大，全年预计减收708万元。

（三）社保费征缴工作还存在一些不容忽视的问题。主要是建筑施工企业缴费积极性不高的问题比较突出。目前，受“营改增”的影响，部分建筑施工企业出现只缴税不开票的现象，对缴纳基本养老保险费问题存在等待、观望情绪，造成我局无法正常实施“以票控费”征收费款。

（四）纳税人的纳税遵从度有待进一步提高。个别纳税人试图采取各种手段进行避税。加上政府招商引资，为投资者提供相对宽松的投资环境，所以在税收方面也会有适当的倾斜，这就造成了我们在执法过程中会受到一些影响。

三、下一阶段工作打算

（一）科学部署，抓好组织收入工作。我局将坚定不移地贯彻落实组织税收收入原则，不脱离实际税源抓收入，坚决防止和纠正收“过头税”等虚增收入的行为，调整税收收入结构，确保税收收入增长质量。加强对“非正常”收入等问题的税收调查研究，积极主动地向地方党政领导汇报税收工作，最大限度地降低组织收入难度和因税收结构不合理所造成的收入风险。同时要计划建立完善税收收入评价机制，将税收收入指标的确定由以上年入库税款为基数，转变为以当年实际税源为基数，使税收增长与地方经济增长同步，为确保税收持续增收奠定坚实基础。

（二）突出重点，强化税收管理工作。我局将积极研究探索“营改增”后强化地方税收征管的新方法、新举措，认真查找税收征管的薄弱环节，切实采取堵漏增收措施，把该收的税都收上来。进一步抓好省局23个管理办法和工作措施的深入实施和不断完善工作。进一步完善和实行领导干部深入基层检查指导工作制度，真正做到踏石留印、抓铁有痕。不断完善督查督办制度，增强督查督办的实效性和针对性，促进工作落实。

（三）全力以赴，推进社保征缴工作。一是加强扩面征缴，促进费源增长。利用税费比对成果，做好应参保未参保企业的参保缴费工作，不断扩大新增费源。二是加强欠费清理，确保应收尽收。结合全市欠税（费）核查工作，进一步摸清欠费底数，制定切实可行的清欠计划，不断加大回收欠费力度。三是加强部门配合，落实参保政策。积极与社保经办机构协调，确保有关自然人参保政策落实，促进自然人收入增长。四是加强政策宣传，推进定率预征。进一步加强对建筑企业宣传，督促企业及时开票缴费，并不断规范抵扣办法，促进建筑企业基本养老保险费收入增长。

（四）采取措施，提高纳税遵从度。一方面，通过组织企业负责人及财务人员进行税法学习，努力让人民群众了解税收、理解税收，进一步提高纳税人的纳税遵从度；另一方面，争取政府及有关部门的支持。拓宽与政府及有关部门的联系渠道，及时将税收工作取得的成绩及遇到的困难向政府进行汇报，从而解决好工作中遇到的实际问题。