破解难题  用好三权

努力开创人大工作新局面

黑龙江省穆棱市人大常委会  曲树成

2015年7月23日

重大事项决定权、人事任免权、监督权是宪法和地方组织法赋予县级人大及其常委会的重要职权。我们在工作实践中曾经遇到不少困惑，促使我们进行不断探索与尝试。

第一，积极探索，用好决定权。由于宪法、地方组织法关于重大事项决定权的规定较为宏观，我们基层人大往往找不到“抓手”，不好操作，如何依法行权，发挥效力就成了我们致力寻求突破的重点方向。

一是提高认识，形成共识。处理好党委、人大、政府之间的关系，是人大行使重大事项决定权的关键。我们做到“三个坚持”，坚持市委领导，落实重大事项请示报告制度，虚心听取市委意见和要求，确保人大行权为市委决策服务；坚持强化沟通，通过联席会议密切联系“一府两院”，争取支持、理解和配合，做到“帮忙不添乱、给力不松劲、助推不掣肘”；坚持集体行权，民主讨论、科学决定重大事项，把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

二是建章立制，明确范围。认识统一之后，决定重大事项的范围和程序就显得非常重要，经过一年的讨论酝酿和广泛征求意见，我们表决通过了《关于讨论决定重大事项的规定》、《关于政府投资重大建设项目审查监督办法》和《关于市本级财政预算监督的实施办法》，为有效行使重大事项决定权提供了依据。例如，在《关于讨论决定重大事项的规定》中，明确了“应当提请市人大常委会审议并作出相应决议、决定”的重大事项14项、“应报市人大常委会审议，必要时可以作出相应决议、决定”的重大事项16项和需要报市人大常委会备案的重大事项16项，并规定了具体工作程序和操作办法。

三是依规办事，行使权利。民主决策就是要解决“拍脑门决策，拍胸脯干事”的问题。我们按照规定抓大事、议大事，讨论、决定重大事项。近几年，我们作出生态保护决议3项，财政经济方面的决议11项，批准相关贷款7项；作出机构改革、行政区划调整、规划编制、地标建筑命名等方面的决议、决定15项，批准城市总规、风貌规划和开发区规划的决议3项，缔结友好城市决议4项。

通过这些工作，赢得了市委的信任和支持,“一府两院”也由充分理解到积极配合。先后几任市委书记都给人大高度评价，“一府两院”的同志也纷纷表示，有人大“把关”，“定向”，可以轻装上阵，放手干事。

第二，大胆实践，用好任免权。社会上普遍认为，人大任命国家机关工作人员，是根据党委推荐、“一府两院”提请走程序、走过场。我们的想法是，不争权，不揽权，不越权，但不能丢权、放权、弃权。

一是把任前考评做“细”。坚持任前考核，到拟任人员单位做民意测评，举行法律知识考试，严格审查任职资格，认真准备好拟任人员考核材料，让常委会组成人员深入了解拟任人员德能勤绩廉的综合情况，为会议审议备好功课，有效避免“审议不发言、表决举举手、投票画圈圈”等走程序、走形式的弊病。

二是把任中审议作“活”。在常委会会议上，不仅听取提请报告、供职报告，还允许常委会组成人员对拟任人员进行随机询问式的“现场面试”，考察拟任人员的自身素质和业务能力，充分保障常委会组成人员知情权和表决权，不刻意追求“满票通过”。为激发受任人员履职为民的使命感和责任感，我们始终坚持面向国旗宣誓就职，今年，我们按照新要求、新规定，举行了向宪法宣誓，并邀请拟任人员家属、单位同事列席会议，现场观摩供职发言、任前询问、宣誓仪式，让受任人员感受压力、产生动力，时刻接受“枕边人”、“身边人”的监督提醒，切实做到践行承诺。

三是把任后监督做“实”。工作怎么样，任后看一看，我们继承过去的述职评议工作的优秀做法，制定了工作评议办法，把开展工作评议与监督干部相结合，实现监督“事”和监督“人”有机统一。截止目前，我们已经评议了“一府两院”组成部门24个，对其负责人进行工作满意度测评，并通过单位职工座谈会，走访服务对象等形式，广泛征求各方意见，形成评议意见书，抄送党委组织部门和上级主管部门，并与本人交换意见，限期整改，跟进监督。我们还组织人大代表到法院旁听案件，加强司法监督，促进“两院”法职人员司法公正、执法为民，强化了任后监督。

第三，勇于创新，用好监督权。说实话，我们一度存在“视察走马观花、审议隔靴搔痒、监督蜻蜓点水”的问题，其主要原因是：地方小，人员熟，人大常委会领导又多是从政府过来的，工作多了、要求严了，容易让人产生“放下棍子打花子”的感觉，因此瞻前顾后，畏手畏脚，缺乏勇气和胆量，不敢开展深层次问题的监督。我们的想法是，唱赞歌要适度，讲问题要客观，尽量用事实说话，提意见建议严格按照监督工作程序。

一是拓宽议题选择渠道。通过走访座谈、发布公告等方式，广泛征集社会各界意见，借助电视、网络媒体公开审议监督工作计划，让人大工作贴近社情民意；制定了公民旁听会议办法，有针对性地邀请公民代表列席会议，特定情况下赋予发言权，打破“关门议事”传统模式，确立了“开门议政”的常态模式。

二是着力提高发言水平。组织开展新委员、新代表培训活动，邀请老委员、老代表“现身说法”，办好“扫盲班”；开展“履职知识竞赛”、主题演讲、代表论坛、联谊活动，挖掘代表先进事迹，激发履职热情，办好“促进班”；组织参加上级人大学习考察活动，邀请国家、省、市人大专家到穆棱授课，办好“研修班”。近年来，我们先后组织常委会组成人员、人大代表集中培训7次，培训各级代表493人次，人均培训2次以上，实现了全员覆盖；组织外出学习考察21次，参加人员171人次。

三是创新会议审议模式。经历三年的实践，我们逐步建立起多媒体课件辅助审议发言的“看图说话”模式。编写了课件制作教程，制发了课件模板，邀请专业人员培训，让全体组成人员掌握新技术、新方法；购置了5台平板液晶电视和多媒体播放系统，配备了9部数码摄像机、照相机，提高人大现代化信息技术水平。现在，常委会组成人员和机关干部都能娴熟运用多媒体课件制作技巧，通过“音、像、画”结合的多媒体手段，实现 “演”、“议”并举，让事实说话，让影像说话，生动形象地将人大工作的画面、人民群众生产生活状况、“一府两院”工作成绩和存在问题呈现在与会人员面前。这种审议模式，用不着多说，用不着激烈的言语，让审议对象听取审议意见变得生动直观，易于接受，利于整改，利于落实，取得了较好的监督效果。本届人大常委会共召开会议21次，其中15次会议运用了多媒体课件辅助审议发言的模式。

四是深入开展跟进监督。围绕城市建设，持续开展了“一年三问”式的跟进监督，年初问计划，提前介入计划起草，依法审议批准，做好源头监督；年中问进展，组织视察调研活动，了解计划实施情况，做好过程监督；年末问结果，视察、审议计划完成情况，确保有始有终，做好结果监督。我们还围绕穆棱河保护、烟菌产业、供热供水、城市管理等人民群众高度关注的焦点问题，开展审议意见落实情况“回头看”，避免了人大常委会审议意见流于形式。

五是组织开展专题询问。围绕“水污染防治问题”开展了专题询问，30多名人大代表利用2天时间驱车400多公里，对穆棱河流域7个乡镇60多处现场进行实地踏查，代表们摸清了实情、做足了功课。询问中不搞预设“脚本”和精心“彩排”，让询问人自由发问，让应询人现场作答，问得真切，答的诚恳，13个应询部门负责人受到触动，痛下决心，立行立改，河堤整修、滩涂退耕、沿河插柳、厕所拆除、流域治理等各项工作都取得了可喜进展。

 

 

 

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