用活“三权”：做好创新驱动的定海神针

                    澜涛  黄兴旺

重大事项决定权、人事任免权、监督权是宪法和地方组织法赋予县级人大及其常委会的重要职权。就如何运用好“三权”，有效提升基层人大工作，记者专访了黑龙江省穆棱市人大常委会主任曲树成，曲树成介绍了在工作中的体会。

《法治》：近年来，地方各级人大及其常委会依法行使职权，在重大事项的讨论决定方面，大胆实践，勇于探索，积累了一些有益经验，进一步规范了重大事项决定权的行使程序，进一步扩大了重大事项决定权的内容范围，为推动地方民主法治建设和经济社会持续快速健康发展发挥了积极的促进作用，穆棱市人及其大常委会有那些具体做法？

曲树成：由于宪法、地方组织法关于重大事项决定权的规定较为宏观，基层人大往往找不到“抓手”，不好操作，如何依法行权，发挥效力就成了我们致力寻求突破的重点方向。

一是提高认识，形成共识。处理好党委、人大、政府之间的关系，是人大行使重大事项决定权的关键。我们做到“三个坚持”，坚持市委领导，落实重大事项请示报告制度，虚心听取市委意见和要求，确保人大行权为市委决策服务；坚持强化沟通，通过联席会议密切联系“一府两院”，争取支持、理解和配合，做到“帮忙不添乱、给力不松劲、助推不掣肘”；坚持集体行权，民主讨论、科学决定重大事项，把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

二是建章立制，明确范围。认识统一之后，决定重大事项的范围和程序就显得非常重要，经过一年的讨论酝酿和广泛征求意见，我们表决通过了《关于讨论决定重大事项的规定》《关于政府投资重大建设项目审查监督办法》和《关于市本级财政预算监督的实施办法》，为有效行使重大事项决定权提供了依据。例如，在《关于讨论决定重大事项的规定》中，明确了“应当提请市人大常委会审议并作出相应决议、决定”的重大事项14项、“应报市人大常委会审议，必要时可以作出相应决议、决定”的重大事项16项和需要报市人大常委会备案的重大事项16项，并规定了具体工作程序和操作办法。

三是依规办事，行使权利。民主决策就是要解决“拍脑门决策，拍胸脯干事”的问题。我们按照规定抓大事、议大事，讨论、决定重大事项。近几年，我们作出生态保护决议3项，财政经济方面的决议11项，批准相关贷款7项；作出机构改革、行政区划调整、规划编制、地标建筑命名等方面的决议、决定15项，批准城市总规、风貌规划和开发区规划的决议3项，缔结友好城市决议4项。

通过这些工作，赢得了市委的信任和支持,“一府两院”也由充分理解到积极配合。先后几任市委书记都给人大高度评价，“一府两院”的同志也纷纷表示，有人大“把关”，“定向”，可以轻装上阵，放手干事。

《法治》：任免权是是法律赋予地方各级人大常委会的重要职权之一，及时准确地依法行使好任免权，可以提升国家权力机关的权威。请您介绍下穆棱市人大常委会在这方面的主要做法……

曲树成：社会上普遍认为，人大任命国家机关工作人员，是根据党委推荐、“一府两院”提请走程序、走过场。我们的想法是，不争权，不揽权，不越权，但不能丢权、放权、弃权。

首先要把任前考评做“细”。坚持任前考核，到拟任人员单位做民意测评，举行法律知识考试，严格审查任职资格，认真准备好拟任人员考核材料，让常委会组成人员深入了解拟任人员德能勤绩廉的综合情况，为会议审议备好功课，有效避免“审议不发言、表决举举手、投票画圈圈”等走程序、走形式的弊病。

然后要把任中审议作“活”。在常委会会议上，不仅听取提请报告、供职报告，还允许常委会组成人员对拟任人员进行随机询问式的“现场面试”，考察拟任人员的自身素质和业务能力，充分保障常委会组成人员知情权和表决权，不刻意追求“满票通过”。为激发受任人员履职为民的使命感和责任感，我们始终坚持面向国旗宣誓就职，今年，我们按照新要求、新规定，举行了向宪法宣誓，并邀请拟任人员家属、单位同事列席会议，现场观摩供职发言、任前询问、宣誓仪式，让受任人员感受压力、产生动力，时刻接受“枕边人”、“身边人”的监督提醒，切实做到践行承诺。

还有就是把任后监督做“实”。工作怎么样，任后看一看，我们继承过去的述职评议工作的优秀做法，制定了工作评议办法，把开展工作评议与监督干部相结合，实现监督“事”和监督“人”有机统一。截止目前，我们已经评议了“一府两院”组成部门24个，对其负责人进行工作满意度测评，并通过单位职工座谈会，走访服务对象等形式，广泛征求各方意见，形成评议意见书，抄送党委组织部门和上级主管部门，并与本人交换意见，限期整改，跟进监督。我们还组织人大代表到法院旁听案件，加强司法监督，促进“两院”法职人员司法公正、执法为民，强化了任后监督。

《法治》：行使人大监督权，做好人大及其常委会的监督工作，是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家基本方略，坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治和社会主义和谐社会的重要内容。穆棱市人大常委会都是怎么做的？

曲树成：说实话，我们一度存在“视察走马观花、审议隔靴搔痒、监督蜻蜓点水”的问题，其主要原因是：地方小，人员熟，人大常委会领导又多是从政府过来的，工作多了、要求严了，容易让人产生“放下棍子打花子”的感觉，因此瞻前顾后，畏手畏脚，缺乏勇气和胆量，不敢开展深层次问题的监督。我们的想法是，唱赞歌要适度，讲问题要客观，尽量用事实说话，提意见建议严格按照监督工作程序。

首先要拓宽议题选择渠道。通过走访座谈、发布公告等方式，广泛征集社会各界意见，借助电视、网络媒体公开审议监督工作计划，让人大工作贴近社情民意；制定了公民旁听会议办法，有针对性地邀请公民代表列席会议，特定情况下赋予发言权，打破“关门议事”传统模式，确立了“开门议政”的常态模式。

其次要着力提高发言水平。组织开展新委员、新代表培训活动，邀请老委员、老代表“现身说法”，办好“扫盲班”；开展“履职知识竞赛”、主题演讲、代表论坛、联谊活动，挖掘代表先进事迹，激发履职热情，办好“促进班”；组织参加上级人大学习考察活动，邀请国家、省、市人大专家到穆棱授课，办好“研修班”。近年来，我们先后组织常委会组成人员、人大代表集中培训7次，培训各级代表493人次，人均培训2次以上，实现了全员覆盖；组织外出学习考察21次，参加人员171人次。

再有就是创新会议审议模式。经历三年的实践，我们逐步建立起多媒体课件辅助审议发言的“看图说话”模式。编写了课件制作教程，制发了课件模板，邀请专业人员培训，让全体组成人员掌握新技术、新方法；购置了5台平板液晶电视和多媒体播放系统，配备了9部数码摄像机、照相机，提高人大现代化信息技术水平。现在，常委会组成人员和机关干部都能娴熟运用多媒体课件制作技巧，通过“音、像、画”结合的多媒体手段，实现 “演”、“议”并举，让事实说话，让影像说话，生动形象地将人大工作的画面、人民群众生产生活状况、“一府两院”工作成绩和存在问题呈现在与会人员面前。这种审议模式，用不着多说，用不着激烈的言语，让审议对象听取审议意见变得生动直观，易于接受，利于整改，利于落实，取得了较好的监督效果。本届人大常委会共召开会议21次，其中15次会议运用了多媒体课件辅助审议发言的模式。

还有就是深入开展跟进监督。围绕城市建设，持续开展了“一年三问”式的跟进监督，年初问计划，提前介入计划起草，依法审议批准，做好源头监督；年中问进展，组织视察调研活动，了解计划实施情况，做好过程监督；年末问结果，视察、审议计划完成情况，确保有始有终，做好结果监督。我们还围绕穆棱河保护、烟菌产业、供热供水、城市管理等人民群众高度关注的焦点问题，开展审议意见落实情况“回头看”，避免了人大常委会审议意见流于形式。

另外要组织开展专题询问。围绕“水污染防治问题”开展了专题询问，30多名人大代表利用2天时间驱车400多公里，对穆棱河流域7个乡镇60多处现场进行实地踏查，代表们摸清了实情、做足了功课。询问中不搞预设“脚本”和精心“彩排”，让询问人自由发问，让应询人现场作答，问得真切，答的诚恳，13个应询部门负责人受到触动，痛下决心，立行立改，河堤整修、滩涂退耕、沿河插柳、厕所拆除、流域治理等各项工作都取得了可喜进展。