穆人大发〔2010〕7号

穆棱市四届人大常委会十八次会议

审?议?意?见?书

市人民政府：

2010年6月12日，穆棱市第四届人民代表大会常务委员会举行第十八次会议，会议听取和审议了市政府《关于2010年城市建设计划安排意见的报告》，并围绕城乡规划、城市建设、城市管理和绿化等几方面工作进行了专题审议。现将会议的审议意见综合汇总，形成《审议意见书》印发给你们，望认真抓好落实，并将落实情况形成书面材料一式15份，于7月30日前报送市人大常委会。

一、关于城乡规划

会议认为，《城乡规划法》实施以来，我市城乡规划步步推进，规划广度不断拓展，规划理念不断更新，规划功能不断增强，规划特色日益突出，规划编制已经步入科学、理性、长远的轨道。

为进一步增强城乡规划工作的科学性、法规性和严肃性，保证《城乡规划法》的正确实施，市人大常委会建议：

一是继续加大规划宣传力度，努力提高规划意识。全市各部门各单位以及广大市民都要认真学习宣传《城市规划法》，积极主动参与城市规划，自觉服从规划管理，努力维护规划的严肃性和权威性。

二是编制规划要听取方方面面意见，征集广大人民群众的建议，力求规划科学合理。实施阳光规划，汇集民智，问计于民，广泛听取专家学者、市民群众和各界人士的意见，提高公众参与度，提高决策透明度，建立健全长效机制，让社会各界人士、人民群众了解规划，参与规划，监督规划的实施。

三是要依法行政，进一步强化城乡规划管理。城市规划区范围内的各项用地和建设活动，都必须按照《城乡规划法》和穆棱城市总体规划的要求办理审批手续，并严格按照所批内容组织建设，不得未批先建，少批多建或擅自变更设计、改变用途。进一步加大执法力度和规划监管力度，各相关部门齐抓共管，形成联动机制，提高控制性详细规划的覆盖率，切实提高规划实施和管理水平。

四是要树立科学发展理念，严格执行法定规划。规划一经确立，就具备了法律效力，不能人为擅自更改或终止规划的实施，全力保证规划落实到位。

二、关于城市建设

会议认为，在过去几年，市政府及城市建设部门认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，围绕民生改善，先后实施了城市建设“6221工程”、“1239工程”和今年正在实施的“442工程”，大力度推进棚户区改造、廉租房建设，大力度推进城区绿化、美化、亮化工程，城市框架已经拉开，城市功能日臻完善，城市品位全面提升，人居环境明显改善，城市面貌焕然一新，承载功能日益增强。

会议指出，尽管城市建设成绩斐然，但是与我们兄弟市县城市的发展和“三优”文明城市创建要求相比，需要我们认真去总结和完善，需要我们客观、冷静地审视和面对。

第一，要千方百计保证城建资金的投入。今年城市建设工作面临着建设资金不足，财政压力巨大，施工时间紧迫的严峻考验。建议市政府适度增加城维费的安排比例，最大限度地把城维费收入用到城建上；鉴于财政资金缺口大的现状，建议延缓实施西大桥至河西路段扩建工程，集中精力和财力改造新村街和南二路。

第二，要完善机制，加快城市绿化进程。经过两年多的建设，我市城区绿化面积已经翻了一番多，总面积达到了17万㎡，栽植各种乔木1万多株，可谓点多、面广、任务重，面对如此快速增长的绿化任务，园林部门却是在“经费投入不足、管护人员缺乏、装备设施不到位”的落后现实中负重前行。建议政府：一是加强队伍建设，提高园林绿化管理水平。通过再就业资金，增设公益岗位的办法，增加管护人员，添置专用设备，经费开支纳入财政预算。充实城市规划、园林设计的专业技术人才，提高城市生态建设品味，用高素质的专业队伍打造穆棱优异的生态格局。二是科学选择绿化树种。对新引进绿化树种要科学论证、民主决策，减少随意性，要遵循“经济树种与绿化树种相结合、果树林与开花灌木相结合、常绿针叶林与落叶乔木林相结合”的“三结合”原则，彰显“春有叶、夏有花、秋有果、冬有绿”的符合北方特点的绿化特色。三是要制定出绿化建设的长远规划。确定范围和项目，逐年推进，逐年实施，营造穆棱青山绿水的良好生态环境。四是绿化工作要严把质量关。从树种选择、栽植时间、栽植规程、管理程序等各个流程都需要加强监管，保证栽一棵，成活一棵，实现利在当代、功在千秋的生态效益。

第三，要妥善解决好廉租房建设和供热等热点、难点问题。去年由国家和政府共同出资集中开发建设了31,000㎡的廉租房，可以解决590户低保户住房问题，是广大弱势群体翘首企盼一件大好事。目前，工程质量、进度和分配方案都很好。但是集中建设廉租房会带来两个不利因素：一方面是收费难，导致物业管理难以到位，造成楼新矛盾多的现象；另一方面是这种边缘化的弱势群体高密度聚居，极易诱发群访群诉等不稳定、不安全因素，也极易造成社会群体间新歧视和对立情绪，希望有关部门对此一定要引起高度重视。建议在今后新开发廉租房时，应安排一定数量的商品房对社会公开出售，改善居民结构，推进廉租房良性发展。鉴于城区供热实际，建议市政府对长征路以北片区供热要引起高度重视，早动手、早谋划、早操作，多渠道探索解决办法，尽快确定供热企业。制定供热管理办法，规范供需双方的责、权、利，由有关部门依法管理供热中双方出现的一些问题（供热标准、缴费欠费、纠纷处理等）。对市政府接管预案要慎重出台，重新调整、修正应急预案，确保城区供热万无一失。

三、关于城市管理

会议认为，我市城管部门班子调整，机构理顺之后，做了大量工作。经受住了去年冬天大雪的考验，基本做到日雪日清，街路牌匾广告和乱贴乱画乱写乱涂的问题得到有效治理，西环广场管理更加规范有序，群众评价普遍好转。

会议指出，目前，我市城市管理工作还面临着机制不顺、队伍编制不足、人员老化、素质不高，特别是缺乏专业执法人员等实际问题。因此，市人大常委会建议：

一是强化城管职能。坚持“大城管”理念，成立由城管、公安、交警、交通、环保、工商、文化、城建等部门参加的“城市管理委员会”，形成城管的整体合力，配齐配强城管派出所，提高城管威慑力，加快城管数字化网络建设，提高城管的反应力，实施综合治理，提高城管的执行力。二是增设人员编制，解决办公场所。通过再就业资金增加公益岗位和整合教育资产等办法解决城管人员编制不足和无办公场所的问题，努力提高城管的战斗力和凝聚力。三是积极改善环卫工作状况。兑现政府对环卫工人的承诺，提高环卫工人和临时工的福利待遇，达到周边市县同等标准。重新核定环卫公用经费标准，将环卫车用公用经费纳入财政预算，解决环卫处公用经费不足问题。建议增加城市大型保洁车辆，增强城市保洁能力，提高环卫装备水平。四是集中治理城区的两个重点乱区。可考虑将停车场外迁，沿街生资、日杂、农机具维修摊点规范到停车场，彻底解决东风桥混乱状态。公安局至五金商店的和平街路段，打造成半封闭式步行街，把该街小商小贩规范到菜市路，彻底净化民主小学校园周边环境，同时打造市区商业示范区，消除不安全、不稳定隐患。

??????????????穆棱市人大常委会?????????????

???????????????????2010年6月23日????????

主题词：人大常委会??十八次??会议??审议意见书

抄??报：市委书记??副书记??市委常委

抄??送：市人大常委会组成人员，市政府主管副市长，市委办、市政协办、市纪委办、市法院、市检察院，市政府有关部门，各乡镇人大主席团。

穆棱市人大常委会办公室?2010年6月23日印发?????????

???????????????????????????????????共印61份