穆人大发〔2011〕7号

穆棱市四届人大常委会二十二次会议

审?议?意?见?书

市人民政府：

2011年5月13日，穆棱市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议在市委后楼召开。会议审议通过了市政府《关于穆棱市2011年城市建设计划安排意见的报告》；听取并审议了市政府《关于提请市人大常委会审议决定市树市花的报告》。现将会议的审议意见综合汇总，形成《审议意见书》印发给你们，望认真抓好落实，并将落实情况形成书面材料一式15份，于7月15日前报送市人大常委会。

一、关于2011年城市建设计划

会议认为，“十一五”期间，市政府及其所属住建、规划、城管等部门认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，加大投融资力度，加快城市土地流转，大力推进棚户区改造开发、廉租房建设，使得城市框架逐步拉开，城市品位全面提升，人居环境明显改善，城市面貌发生了显著变化。尤其是在今年诸多不利因素影响下，各部门克服重重困难，早动手、早谋划，动拆迁速度快、力度大、效果好，城区绿化质量标准高，人民群众的认同满意度普遍提高。

会议指出，伴随城市发展步伐加快，我市城市建设与周边市县竞相发展的态势和“三优”文明城市创建要求相比，与人民群众的企盼相比，还存在许多问题和不足：一是资金投入不足，制约城市建设快速发展；二是管理体制不够顺畅，监管力度仍需加强；三是住建系统编制不足，专业技术人员缺乏；四是南北供热片区质量标准不统一，百姓争议较大。

结合市政府2011年城市建设计划的安排意见，针对城市建设工作中存在的问题和不足，常委会建议：

第一，加大资金投入力度，推进城市建设快速发展。“4531”工程是今年城市建设计划的核心内容，是惠及民众、改善民生的民心工程，意义深远，责任重大。建议市政府根据城市规划、发展定位、承载功能和财力状况，本着量力而行、突出重点的原则，合理安排财政资金，加大城维费安排比例，确保项目建设资金拨付到位；确立城市经营理念，采取市场融资、土地经营等办法，抓紧筹措建设资金，抢抓黄金施工期，精心安排拆迁、新建、绿化等环节建设时序，全力推进“4531”工程深入实施；在棚户区改造和住宅开发工作上，住建局要由被动变主动，统筹兼顾、有序推进，对城区小四环内一些亟待开发改造的棚户区、低矮房要积极推进动拆迁工作，杜绝“这儿拆一块，那儿扒一块”的无序开发行为。

第二，理顺体制，加强监管，有序推进城市建设计划。今年保障性住房建设投入多、力度大、任务重，涉及百姓切身利益，事关全市发展与稳定大局，市人大常委会始终给予高度关注。市政府要进一步建立健全市场准入机制，加强工程资质审查，审核开发商资金实力，完善工程保证金管理制度，规范土地出让“招拍挂”程序，避免“跑马占荒”的圈地行为，规避“烂尾楼”风险；要强化商品房预售资金监督管理，严厉打击非法炒作楼盘行为，坚持有序开发，保证供需平衡，避免“指山卖磨”欺诈事件发生；完善廉租房和经济适用房分配制度，阳光操作，公开公示，确保廉租房和经济适用房分配公平公正，维护百姓利益；要加大宣传力度，出台优惠政策，吸引市民购房，鼓励农民进城购房，力争每个楼盘都能达到建完售空，推进我市住房市场健康有序发展；要强化服务意识，加大扶持力度，积极帮助房地产开发企业破解难题，确保住房保障各项工作目标顺利完成，努力构建覆盖广、水平高、较为完善的住房保障体系。

第三，适当增加住建局编制，配齐配强专业技术人员。去年，市委调整充实了住建局班子，工作出现了明显的生机和活力。但是专业技术人员缺乏，监管力量不足，已是迫在眉睫。建议市政府适当增加住建局的编制，抓紧培训、招聘一批年富力强的专业技术人员，以适应当前和今后不断增加的建设任务的需要，切实解决好监管失控的问题。

第四，加强城区供热管理，提高供热公司承载能力和服务质量。对于供热，群众始终热议较多。虽然划片供热增强了城区供热负荷能力、改善了供热质量，但仍存在一些问题：北方热电将何去何从，市政府继续接管，还是招引新的供热企业经营，市政府应该早做打算；距下个供热期还有不足五个月时间，南片供热区的锅炉和热网改造应该及时启动，免得再次出现去年南北供热温差大、群众不满意的上访事件；在省新的《供热管理条例》出台以前，政府应依据原有《供热管理条例》先行制定相应措施，统一南北两个供热片区的供热面积测量、收费依据与标准，平息百姓怨言。

二、关于城市环境卫生和物业管理问题

会议指出，城市功能的完善是个系统的工程，任何方面的缺陷和滞后都会给城市的形象造成损害，给群众的生活带来不便。

为此，常委会建议：

第一，要在城市建设中预留出城市保洁和公共服务设施建设用地。一个城市没有公厕、缺少垃圾存放点显然是不完善的，这是一个极易被忽视而又应该高度重视的问题，百姓也对此颇有微词，政府应在制定城市建设计划时有所考虑。市人大常委会近期将就这个问题进行专题视察。

第二，要加强环卫处基础设施和硬件建设，以适应城市改造扩容后的保洁需求。随着城市发展空间的不断拓展，人民群众对城市保洁工作的要求日益提高，市政府应高度关注，加大投入，购买封闭垃圾车和清扫车等专业保洁车辆，满足城市发展的需要，增强城市保洁能力。

第三，要加强物业管理，建立健全机制，强化监管力度。随着城市建设和房地产开发步伐加快，物业服务与管理矛盾日益突出，群众反映强烈。建议市政府确立城市管理主体，明确部门责任，强化监管措施，提高物业综合服务水平；责成有关部门学习考察外地经验，建立高规格的物业管理委员会或办公室，配强班子、配齐人员，统管全市的物业工作；加强物业监管，重新修订出台科学有效的物业管理规则和办法，设立物业管理监督员和举报、投诉电话，消除现有物业管理松散的弊病；加大物业公司资质审查力度，严把准入关，要求物业公司公开公示服务内容、收费标准，定期检查，对管理差、服务低的物业公司整治；推进老旧住宅小区物业管理升级改造，将若干小区物业服务项目捆绑包装，招引有资质的物业公司接受管理，改善老旧住宅小区的人居环境。

三、关于规划问题

会议强调，规划是城市建设的蓝图和依据，是一个城市的美术师和守护神；一个好的规划对一个城市的功能完善，品位提升，品牌形象十分重要；城市总体规划一经省级政府批准即具有法律效力，无论政府班子如何更迭、领导人员如何变化，都无权变更规划，更不能朝“规”夕改。

第一，要切实加强城市建设规划工作，找准城市发展战略定位。我们要深入挖掘穆棱传统文化内涵，充分体现时代特征和地域特色，引导城市建设健康发展，以城市总体规划为依据，围绕全市经济工作和城建任务，重点做好城市控制性详细规划、专项规划以及城市设计的修编完善和审批实施工作。

第二，要保证城市建设规划的前瞻性和周密性。市政府要组织相关部门加快编制城市绿地、水系、交通、环卫、给排水、管线等专业系统规划，对园林绿地、集贸市场、停车场、环卫设施、交通设施和各类管网建设实行规划超前控制，从源头上解决城市绿地不足、乱摆摊点、乱停车辆、乱倒垃圾、乱架管线、乱挖道路等问题。

第三，要加大规划监督和执法力度，严格把好规划控制关口。今后，城市建设要严格按照规划实施，规划区内所有新建、改建、扩建项目必须严格按规划绿地率、容积率指标实施建设，严禁擅自调整或变更规划。对不服从城乡规划统一管理或不按照规划进行建设的，坚决依法予以查处，切实维护规划的权威性和严肃性。

第四，要加强城市规划宣传力度，确保城市规划规范有序、惠利于民。目前，我市新的规划修编已经基本完成，这是今后20年我市城市发展建设的蓝图，目前正在严格履行审查报批程序。规划一经批准，要广泛宣传，规划的基本思路、总体框架、主要内容和项目设置要在领导层人人皆知，在建设、国土、园林等职能部门中清楚明白，在规划干部中烂熟于心。规划部门必须要秉公执法，严格把关，绝不能徇私枉法，为各级领导当好参谋。真正使我市的城市建设规范有序，惠利于民。

四、关于市树市花问题

会议认为，市树市花代表着城市的品牌与形象，体现着城市的人文精神，彰显着城市的活力和魅力;市树市花的选择与确定必须有着充分的科学依据，必须与全市人民的主观意愿相一致。

会议指出，云杉和丁香作为市树市花，其现有种植规模还不够大，对穆棱的人文精神、城市特点体现得还不够充分，群众认可程度还不够高，特别是与我市土壤、气候、环境要求是否适应，还有待进一步论证。因此，市四届人大常委会22次会议认为把云杉和丁香作为穆棱市树市花的条件还不够成熟，对市政府提请审议决定市树市花的报告暂不作出决定。

建议市政府要责成园林部门组织专家进一步进行科学论证，我市的气候条件是否适应、长远发展前景如何、能否形成规模，科学慎重地选择市树市花的候选品种。目前，市政府可将云杉、丁香做为市树市花的候选树种，主动引导，科学规划，拿出几条道路进行试种植，接受全市人民的检验和评判，待条件成熟后再提交市人大常委会审议决定。

穆棱市人大常委会????????

2011年6月8日????

主题词：人大常委会??二十二次??会议??审议意见书

抄??报：市委书记??副书记??市委常委

抄??送：市人大常委会组成人员，市政府主管副市长，市委办、市政协办、市纪委办、市法院、市检察院，市政府有关部门，各乡镇人大主席团。?????????????

穆棱市人大常委会办公室??????????????????2011年6月8日印发?????????

????????????????????????????????????????????????????????????????共印70份