穆人大发〔2010〕12号

穆棱市四届人大常委会十九次会议

审?议?意?见?书

市人民政府、市人民法院、市人民检察院：

2010年8月17日，市四届人大常委会召开第十九次会议，会议听取和审议了市政府《关于2010年1－7月份全市重点工作情况的报告》、《关于市四届人大五次会议代表议案、建议、批评和意见办复情况的报告》和《上半年财政预算执行情况报告》，并围绕国民经济和社会发展中的重大问题和群众普遍关心的热点问题进行了专题审议。现将会议的审议意见综合汇总，形成《审议意见书》印发给你们，望认真抓好落实，并将落实情况形成书面材料一式15份，于10月25日前报送市人大常委会。

一、关于全市上半年重点工作

会议对上半年全市重点工作运行情况给予了充分肯定，同时指出了我们工作中还存在着一些亟待解决的问题，主要是：我市经济指标在牡市经济板块中仍处于中等偏上水平，没有稳居排头；大项目少、科技含量高的项目少、对财政回报率大的项目少的“三少”状况没有得到根本上改变；绥穆新城建设资金短缺、土地制约、项目支撑能力弱，自身的造血功能没有形成；烟厂低速平稳运行，面上财源泛力，全年完成超十破百的目标十分艰巨；下半年可支配财力不足和刚性支出增加的矛盾使得保稳定、保民生改善的压力越来越大，等等。

根据这些问题，常委会建议：?

第一、要进一步明确招商引资和项目建设的指导思想和主攻方向。相对而言，穆棱市有两项明显的优势：一是比邻口岸，占据哈牡绥东产业带的节点。政府应组织力量认真研究俄罗斯远东地区内外政策，研究绥芬河、东宁口岸政策，特别是要研究绥芬河保税区的外延政策，只有把这些政策研究透了，并尽快与我们的企业和项目对接起来，才能真正实现“借口岸光、打口岸牌”，把穆棱优势发挥出来。绥穆新城既然冠上绥芬河的名字，就要利用好这个载体，弄清楚绥芬河与绥穆新城的关联，赋予其丰富的内涵。二是具有比较丰富的矿产资源。这是一个地方经济发展的基础优势。要采取政府投入与市场化运作相结合的办法把现有资源情况搞清楚，组织专人包装项目，招引战略投资者。只要有好的资源，不愁没有大项目，不愁没有投资者。

第二，要切实提高经济运行质量。鉴于土地的制约越来越大，低炭减排的要求越来越高的现实情况，项目建设工作要重点突破。一要破解土地制约瓶颈，加大闲置土地清理力度，提高土地容积率、利用率，实现土地集约化使用。二要逐步由过去招商引资向招商选资转变，适当提高项目准入门槛。绥穆新城应出台项目准入规定，对高消耗、高污染、财政回报率低的项目严格限制。三要在继续抓好新上项目的同时，下大气力抓好已落地项目的达产达效。绥穆新城要提高项目的支撑能力，尽快增强造血功能，确保良性有序发展。

第三，要加强财税征管，确保全年计划完成。我市烟厂一直处于平稳低速运行，税收增幅较小，仅靠面上税源完成超十破百目标难度很大。因此，财税部门要认清形势、深挖潜力、广辟税源，要加强财税征管，确保应收尽收。要强化临时税源征管，对采砂、房地产开发、公路建设、农产品交易等行业加强监管，抓大不放小，严防跑冒滴漏。在允许企业合理避税的同时，加大对企业作假帐、逃税偷税等违法行为的打击力度；清查享受税收减免政策的企业，对优惠政策到期的企业依法征税，坚决堵住越权减免税收的口子。

第四，关于农村教育问题。从调研情况来看，农村教育问题多、困难大，情况不容乐观，主要包括：教学设施陈旧老化；教学经费严重不足；农村教师队伍不稳定、结构不合理等等。农村教育工作的严重滞后，造成了城乡教育的巨大差距，造成了教育极大的不公平，导致了全市初级教育的畸形发展，促使教育质量的整体下滑。更为严重的是，它导致了农村孩子大量辍学，影响到新生代农民的质量，为将来穆棱的发展带来隐患。建议政府：第一，要下决心加大对教育的投入。随着国家和省对教育的投入逐年提高，市政府应同比例匹配，不能此增彼减。教育附加应全部足额用于教育，在年终财政预算中单独列支，专款专用。对教育资源整合后的变现资金，应全部再投入教育，不能挪作他用。第二，市政府要对全市农村教育工作进行一次认真的调查研究。拿出切实可行的方案，提出切实可行的措施提交市委、政府决策。

第五，关于保护母亲河，治理水源地污染问题。穆棱河是我们的母亲河，也是穆棱人繁衍生息和持续发展的基础保障。调查结果表明，上到源头六峰湖，下到百里穆棱河，环保指标综合监测水质一年不如一年，污染指标一年高于一年，已经到了非治理不可的程度。建议市政府高度重视母亲河保护工作，采取有效措施，确保百姓饮用水安全。一是加强与林业部门的沟通，痛陈利害，晓以大义，达成保护母亲河，防治水源地污染的共识，共同设立水源地保护区。要求穆棱林业局对库区建设生活排污采取处理措施，新建项目依法进行环境评估。二是争取国家投资，对水源地、沿河两岸进行恢复性生态建设，保持水土。三是严格规范采砂作业，划分区域，定点定位，对非法采砂坚决取缔。四是抓紧建设穆棱镇、下城子镇开发区的污水处理厂，从根本上解决水污染问题。五是强化宣传，提高农村居民环保意识；科学监测，保障农村居民饮水安全；加强管理，实施配方测土施肥，回收农药、化肥包装物，避免造成新的面源污染。

第六，关于新型农村合作医疗问题。实施新农合制度以来，农民参合率、基金规模、补偿标准逐年提升，农民“因病致贫、因病返贫”问题有所缓解。但还存在不少问题，主要包括：宣传不到位、筹资方式不规范、相关制度方法还不够完善等等。为此，常委会建议：一要进一步加强对新农合政策的宣传。注意强化宣传的广度和深度，使新农合政策和工作流程及补偿比例深入民心、切合民意，引导农民主动参合；简化报销手续，畅通报销渠道，增强服务意识，提高工作效率，最大限度方便群众；利用好新农合网站的载体功能，及时公开参合资金收支情况，阳光管理，安全运行。二要改善和完善筹资方式，保证参合率持续稳定，惠及民众。加强村卫生所建设和村医培训，注意发挥好村医的影响、带动作用，稳定并扩大农民参合率，促进筹资增长。三要创新工作机制，不断探索改善完善新农合制度的方法。要为农民建立健康档案，按年龄段逐步开展农民体检，扩大农民受益面。要采取免费体检、提高特殊病种报销比例、累计积分、降低医疗费用等有效措施，激发农民参合的自觉性、主动性、积极性。要借鉴外地经验，积极探讨乡镇合管办上划问题，提高服务水平，增强新农合资金监管能力。

第七，关于煤炭安全生产问题。“12.29”矿难以来，我市煤炭安全生产条件、经营理念和发展模式发生了巨大变化。常委会认为，现有的安全形势和工作局面，来之不易，值得珍惜，市政府要继续高度重视煤矿安全生产工作，做到严防死守，落实责任，科学管理，巩固成果。一是建章立制，落实煤炭安全生产责任。继续完善驻矿员制度，明确主体责任，严格执行领导带班入井制度，做到同跟班、同下井、同监管、同检查，切实做好煤炭安全生产工作。二是明确对象，强化相关法律法规宣传。市政府及相关部门要积极组织开展安全生产的法制宣传教育及重点岗位工种的专项培训，有针对性的提高从业人员的法制观念和安全生产意识，依法监管煤炭安全生产。三是严格执法，依法验收确保恢复生产。要在确保安全的基础上，大力促进和支持煤炭企业正常有序生产，避免“一朝被蛇咬、十年怕井绳”。要加强税收征管，搞好产能监测，促进良性发展，尽快使煤炭产业成为我市后续财源支柱。四是规范管理，严厉打击非法开采行为。市政府要协调相关部门，严厉打击无证、非法乱采行为，严肃惩处，彻底消除安全隐患。五是科学监管，促进煤炭产业健康发展。加大投入，更新设施，建设煤炭生产安全及产能监控中心，用现代化手段加强安全监管和产能监控。

第八，关于旅游产业发展问题。我市的旅游产业发展刚刚起步，存在发展规划相对滞后、产业发展方向不明确、旅游产业基础设施薄弱、旅游产业宣传不够深入等问题。为此，常委会建议：一要编制详细的旅游产业发展控制性规划。聘请知名专家和专门机构，对我市旅游资源进行科学论证、明确定位，编制具有科学性、指导性、实用性相统一的《旅游产业发展规划》。严格执行规划，规范审批程序，确保我市旅游资源有序发展。加强与周边市县合作，将我市旅游产业发展融入省、市旅游经济圈和发展格局当中。二要加大发展旅游产业的力度。把发展、壮大旅游产业纳入全市经济社会发展战略当中，在人力、物力、财力上给予倾斜，营造社会开发旅游业的良好氛围。加大扶持力度，制定旅游产业发展优惠政策，充分调动全社会参与发展旅游产业的积极性和创造性。三要完善旅游产业管理体制。按照上级文件要求，配齐配全市旅游局人员编制，增强旅游产业管理职能，确保旅游产业蓬勃发展。加大投入，推动旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素快速发展，形成旅游产业链条。

第九，关于交通建设工程。近几年，我市公路建设突飞猛进，为经济社会的发展奠定了坚实的基础。公路建设意义重大，要严把质量关，并切实做好养护工作。常委会建议：一是严格标准确保公路建设质量，加大对水泥标号、水泥与沙石拌合比例、钢筋规格、路基宽度、路面水泥厚度、路肩土培护等重要质量技术指标的监督检查力度，切实抓好精细化管理，力争把每条路都建设成经得起社会评价和时间考验的精品工程。二是加强通村公路养护管理，建立健全养护管理机制，落实管养主体，明确市、乡、村责任和义务，形成市、乡、村三级联动的养护管理格局。三是协调林业，局县共建，同步退耕还林、恢复植被，提高水源涵养能力，防止水毁交通设施事件发生；认真开展“回头看”工作，集中搞好补植，防止退耕复垦，巩固退耕还林成果；严格落实退耕还林补助政策，保障农民利益。

第十，关于环境保护工作。随着国家的重视和我市相应工作力度不断加大，我市环境保护工作取得明显成效。常委会建议，要继续加大环境保护力度，做好节能减排工作；要推进环保区域一体化，协调森工系统，对新建项目依法环评，妥善处置医疗垃圾，林、地双方同享碧水蓝天；要规范环评工作，坚决杜绝招商引资工作先上车后买票现象的发生。

二、关于法、检和公安维稳工作

会议认为，“法检”两院、市公安局为市域经济社会发展和地方安全稳定发挥了重要作用，为了进一步推进工作。常委会建议：一要坚持司法为民理念，提高执法水平与办案质量。要以社会热点、难点、焦点问题为重点，深入开展矛盾排查化解，加大重点案件的办理，严厉打击违法犯罪分子，全面维护社会安定。二要处理好执法与服务、打击犯罪与维护人权之间的关系。要在干警内部认真开展业务培训和思想政治教育，确立打击犯罪与维护人权并重的执法观念，在保证办案质量的同时，进一步提高办案效率，避免人为拖案、推案。三要解决好软硬件建设相对薄弱的问题。要加大投入，解决消防装备不足和监所设施落后问题。配备消防运兵车，扩大消防外延，增强机动作战能力；改造监所取暖设施、监控网络，增设高墙巡逻通道，确保监所安全。要补足编制，充实人员，解决下城子消防中队官兵编制和公检法机关警力不足问题。四要切实解决民商事案件执行难问题。坚持调解优先，提高庭前调解履行力，保护当事人的合法权益；要排除干扰，妥善运用强制手段和措施，严厉打击抗拒执行、规避履行生效裁判、妨碍执行等违法犯罪行为，切实提高执行效率;建立救助资金，对陈年积案涉及到的弱势群众给予适度救助。

三、关于代表议案、建议办复情况

会议认为,市政府及相关部门对市四届人大五次会议代表议案、建议、批评和意见办理工作高度重视，在加强面商沟通、规范办理程序、加大督查力度、确保办理质量等方面做了大量的工作，取得了明显成效，但还存在着一些问题和不足。根据会议审议情况，提出如下建议：

第一，要深化认识，切实增强办好人大代表议案和建议的责任感。市政府及各承办单位要充分认识办理议案、建议工作的重要性，把做好办理工作作为政府义不容辞的职责，充分尊重代表的权利，重视做好议案、建议的办理工作，严格按照代表议案建议办理相关规定，建立交办、承办、督办、协调等一整套办理工作制度，使办理工作规范化、制度化。

第二，要科学分类，合理安排办理人大代表议案和建议承办单位。人大代表提出的有些建议涉及多个部门，或者承办单位不十分明确，市政府要把好协调关、落实关、反馈关，科学分类，合理安排办理人大代表议案和建议的承办单位，落实办理责任，研究办理方案，及时办理。

第三，要强化督办，切实把人大代表议案和建议办理工作落到实处。代表议案，建议涉及面较广，有一些建议办理难度比较大，市政府和各承办单位要积极创造条件办理，区别情况先急后缓，逐步办理。代表反馈为不满意的议案、建议，市政府要迅速督促相关部门重新办理；对承办单位应该办理而且能够办理的，坚决督促办理；对由于客观条件或政策限制不能办理的，要认真做好解释工作，取得代表的谅解。市政府要加强与承办部门的沟通联系，通过政府办公会议集体研究办理措施，真正解决重答复轻落实、你提我答、文来文往的办理方式，努力提高对代表建议所提问题的解决率。

??????????????穆棱市人大常委会?????????????

???????????????????2010年9月7日????????

主题词：人大常委会??十九次??会议??审议意见书

抄??报：市委书记??副书记??市委常委

抄??送：市人大常委会组成人员，市政府主管副市长，市委办、市政协办、市纪委办、市法院、市检察院，市政府有关部门，各乡镇人大主席团。?????????????

穆棱市人大常委会办公室???????2010年9月7日印发?????????

???????????????????????????????????????共印90份