（2015年2月7日在穆棱市第五届人民代表大会第五次会议上）

 

各位代表：

   现在，我代表市政府向大会作穆棱河流域环境综合治理工作报告，请予审议，并请政协委员、列席的同志提出意见。  

一、三年来穆棱河流域环境治理工作情况  

　　穆棱河是我市工农业生产和30万穆棱人民赖以生存的“母亲河”，保护好穆棱河是全市的重要职责，同时也是造福子孙后代的千秋伟业，任重而道远。从2012年开始，市人大连续三年将穆棱河流域环境综合整治工作作为“一号议案”提出，市政府对此高度重视，作出了开展穆棱河流域水环境整治的重要决策，将市人大“一号议案”的建议全部纳入穆棱河流域水环境综合整治工作中，全面打响了穆棱河流域环境综合整治三年决战。通过全市上下的共同努力，穆棱河流域环境综合整治工作取得了一定成效。

（一）实施截污治污工程。重点抓好环保项目的包装上报和资金争取工作。总投资3582万元的下城子植物缓冲带项目，已获省政府批准，可研、环评批复，正在编制初步设计。总投资2300万元的下城子镇马桥河镇污水处理厂，已经省环保厅批准并开工建设，完成场地平整。积极实施小流域截污治污示范工程，已对下城子镇仁里东、西村小北河实施了整治，有效改善穆棱河支流小北河水质，为农村截污治污工程作了典型示范。  

（二）实施生态建设工程。为了加强生态建设，市政府实施了“穆棱大地绿化工程”、“母亲河保护工程”和“水土保持工程”。以坡耕地水土流失综合治理为牵动，开展全市春秋两季水保会战，重点实施保安西沟护坡工程和马桥河跃进沟水平梯田建设工程。三年来，累计投入资金4765万元，实施水土流失治理面积18万亩，治理重点小流域6条，清理河道33公里，维修养护堤防42公里，治理修复水毁工程15处。累计投入资金886万元完成人工造林1.15万亩，封山育林2.8万亩，巩固退耕还林工程补植补造9.5万亩。  

（三）实施矿业治理工程。一是开展矿井水排放整治。编制《穆棱市煤矿矿井水治理规划》，结合煤矿关闭整治整合工作，采取建设围堰等措施，对福兴、莲河、友谊等15个煤矿矿井水进行治理，逐步规范煤矿行业合法手续，推进煤矿矿井水达标排放。二是开展采金企业整治。组织公安、国土、环保、水务等部门联合开展集中整治行动。对金山、金光流域非法采金行为进行调查，对6户非法采金企业进行断电处理并责令其停产整改，全面取缔流域内非法采金行为。三是开展洗煤企业整治。对河西镇内14家无合法生产证照和审批手续属非法生产洗煤企业下达了《停产通知书》，取缔11家，对剩余3家符合产业政策技术工艺达标的洗煤厂采取停产补办环评手续措施，彻底整治了洗煤厂废水污染穆棱河问题。  

（四）实施水利建设工程。一是积极推进奋斗水库项目建设。奋斗水库项目是以城镇供水为主，结合防洪，兼顾灌溉和发电等综合利用的大（Ⅱ）型水库工程。其建成后可满足下游“7镇2局1区”（穆棱、兴源、下城子、马桥河、河西、福禄、八面通7个城镇、穆棱和八面通2个林业局及鸡西市梨树区）的用水需求，缓解穆棱市各城镇工业及居民生活用水紧张的局面，可使下游防洪标准由20年一遇提高到30年一遇，增加灌溉面积由现状6.16万亩扩大到17.36万亩，年发电量1287万度。为全力推进项目建设，成立了奋斗水库工程建设管理处，积极向上争取政策资金扶持。目前，已争取到省“两大平原”整合资金2亿元，为项目建设奠定资金基础。通过多年不懈努力，项目从通过国家发改委的立项审批，到纳入国务院部署加快推进172项重大水利工程，再到《奋斗水库可行性研究报告》通过现场审查并上报水利部递交发改委，已取得重大进展，实现了项目的落地。二是加快实施中小河流治理项目建设。实施八面通镇穆棱河右岸堤防加固工程、穆棱镇穆棱河堤防加固工程、建材城堤防工程、兴源镇凉台堤防和西崴子护岸工程，完成总工程量165万立方米，其中土方148.58万立方米，砂石方14.58万立方米，混凝土方1.84万立方米，提高河堤防洪能力，稳定河势。达到30年一遇防洪标准，为有效改善穆棱河水质奠定基础。  

（五）实施点源污染治理工程。一是强化穆棱河沿岸涉水企业整治。对穆棱亿阳、穆棱卷烟厂、顺源肉联等重点涉水企业进行专项检查，强化对企业污染防治设施运转监管，确保工业废水达标排放。对好家木业、宏嘉木业、齐林源木业等10家木业企业实施技术改造，实现生产用水全部循环使用。对不能做到稳定达标排放的企业，通过限期治理，督促企业完成治理任务。二是严厉打击医疗废物处置不当违法行为。市环保、卫生等部门联合对全市8家公立、民营医院产生的危险废物集中进行6次专项检查。对无环评审批手续、无污染防治设施等违法问题，依法下达了限期改正环境违法行为通知书。同时与牡丹江危废处理公司达成协议，由市人民医院集中收集并运输到牡丹江危废处理公司处置。目前，已处理医疗废弃物10.5吨。  

（六）实施农业面源污染整治和农村环境综合治理工程。一是积极向上争取项目。2013年，福禄乡环境综合整治、下城子镇畜禽粪便污染治理、穆棱镇畜禽粪便污染治理3个项目顺利实施。2014年，围绕农村畜禽粪便、生活垃圾开展集中整治工作，完成4个垃圾收运及畜禽粪便处理项目的向上争取工作。穆棱镇、下城子镇农村连片整治项目合同已签订，招投标结束，等待施工；福禄乡农村连片整治项目垃圾中转站站房建设接近尾声、村屯水源地围栏和标志牌设立完毕，为解决农村垃圾和处理畜禽粪便起到积极作用。二是加强宣传力度提高农民的环保意识。把经营和使用农药、化肥的农村作为宣传重点，在全市范围内有针对的组织宣传12次，组织大型农资经营业户培训2次，宣传面达96%，通过有效的宣传不仅提高了广大农民减少农药、化肥使用量，增加农家肥、有机肥的意识，也减少土壤中农药和化肥残留量，避免污染水体。2014年，全市绿色食品种植面积达111万亩，有机食品种植面积达3.6万亩，化肥使用量减少5%以上，有机肥使用量增加8%以上。同时，加大农药废弃物回收力度，建立市级回收储运和加工站1个，面积800平方米，回收农药废弃物20万个，为减轻农药残留污染做出新尝试。  

（七）实施饮用水源地保护工程。一是划界立标实施水源地保护。投资18万元安装水源地及净水厂闭路监控系统，积极采取设立公告牌4处、埋设永久性界桩307处、关停沙场4处、搬迁关停养殖场渔塘7处等有效措施，实施穆棱市水源地一、二级保护区环境整治。2014年编制了5镇2乡《集中式饮用水源区划报告》，于11月末通过专家评审，上报省政府批复。二是加强穆棱河流域水质监测。2014年每月对穆棱河各乡镇的出境水、支流共14个水断面每月监测1次，并对监测结果进行分析和通报。2014年市政府重新调整穆棱河流域环境综合整治工作领导小组，充实和完善了穆棱河环境综合整治“河段长”制、联席会议制、通报制度、联合执法制度等，完善出台《2014年穆棱河流域环境综合整治实施方案》和《2014年穆棱河流域环境综合整治工作考核奖惩办法》，进一步明确了机关部门和各乡镇的职责，推进了穆棱河流域环境整治阶段性成果。 

（八）实施小清河整治工程。加大小清河整治工作力度，减少穆棱河污染。拆除小清河两岸违规私搭乱建的厕所12处,拆除公共厕所6座、清理柴草堆、废弃物料和垃圾1000立方米，修建有围堰的便民公厕4座,设置移动公厕2个。建立管护制度，设置专职管护队伍5人，合理配备垃圾箱10个，实现收集全覆盖和科学化、制度化管理。同时，穆棱河流域环境综合整治项目工程建设指挥部对穆棱河水环境综合整治工程（小清河整治）进行项目包装，该项目已列入省重点流域水污染防治规划，拟投资1亿元。目前，可研报告已编制完成，环评已批复。  

（九）实施林区污染治理工程。不断强化穆棱河沿岸国有林场环境综合治理，改善沿岸环境质量。完成16个国有林场兼职环保人员的设立，清除沿岸林场临河厕所35个，新建公厕8个。同时，与森工系统建立畅通渠道，并协调森工系统开展联合执法行动。在老道沟建立一体化养殖小区，可集中收集林场（所）地栽木耳废弃袋20万个和20吨畜禽粪便，生产有机肥5吨，为加强农村菌包、畜禽粪便污染治理找到了突破口。  

（十）实施河道整治工程。一是加大河道采砂、采金治理力度。成立了多部门联合执法工作组,明确了各部门的工作职责和工作范围,全面开展河道采砂清理整顿工作。通过组织打击非法采砂、采金行动，依法取缔河道采砂作业区23个，严厉打击河西镇“百里金川”河道内外非法采金，张贴《禁止在河道内非法采金通告》50余份，分割拆除采金船15条。二是推进穆棱河流域境内河段两堤之间河滩退耕工作。停止收取河道行洪区内滩地承包费，完成八面通镇穆棱河左右岸堤防之间滩地退耕1250亩。三是各乡镇政府和相关部门采取集中整治和日常监管相结合的措施，加大对河道垃圾清理和日常管护。开展春秋两季集中清理活动共48次，出动人员1万多人，车辆150台次，共清理穆棱河干流沿岸生活垃圾47处，垃圾清运量1.2万立方米，拆除沿岸厕所124个，设立垃圾箱138个，配备专职监管人员，实现洁净监管常态化、制度化，有效遏制穆棱河流域环境污染加剧的趋势。  

　　综上所述，通过三年努力，穆棱河综合整治工作已取得明显成效，穆棱河水质总体趋稳向好，稳定在四类水体。三年来，相关部门和各乡镇在穆棱河流域综合整治方面做了大量工作，穆棱河水质有所改善，但仍然存在一些问题。一是项目资金投入有待加大。国家和省投资项目实施缓慢，加之地方财力有限，投入不足，导致部分工程没有实施，影响了治理效果。比如沿河40个村截污工程、沿河4个城镇污水处理厂及配套管网建设工程、沿岸5000亩防护林建设工程，因项目至今没有获批，缺乏建设资金而无法实施。二是工作方法力度有待加强。河道非法采金、采砂现象没有得到根治，打击力度不够，非法采金、采砂现象屡禁不止。农村生活垃圾和畜禽粪便清理不彻底、存在死角。近年来，只注重穆棱河沿岸的垃圾、畜禽粪便清理，忽视了各支流沿岸垃圾和畜禽粪便清理，每到雨季，垃圾、粪便经雨水冲入穆棱河造成水质污染。三是群众环保意识有待提高。环境保护没有得到百姓重视，没有在群众中产生共鸣，群众对此意识较差。特别是镇村畜禽粪便、生活垃圾及农药瓶乱推乱放、随意丢弃现象普遍存在。这些问题需要我们今后继续坚持不懈地努力，加大保护和治理力度，彻底加以解决。

二、下步工作打算  

　　穆棱河流域水质污染成因主要是：一是农业面源污染严重。全市共有耕地面积241万亩，化肥施用量6万吨/年，农药施用量1000吨/年。积物、农药、废料、致病菌等分散污染源造成水质污染。二是生活垃圾、污水污染问题突出。全市生活垃圾年产生量10万吨，生活污水年排放量1544万吨，目前只有城关镇生活污水集中处理率96％，其他乡镇生活污水直排穆棱河，导致地表水中化学需氧量和氨氮超标造成污染。三是工业点源污染未完全达标。全市重点涉水企业28家，化学需氧量排放量为0.39万吨。少数工业企业污水处理设施不完善或治理规模不匹配，少量生产废水存在超标排放现象。四是生态破坏水土流失严重。全市水土流失面积87.7万亩。面对上述成因，从源头上治理穆棱河流域环境需要大量的资金投入和相当长的时间，不是一蹴而就的，这需要各部门，甚至全社会的共同努力才能完成。为了加快推进穆棱河流域环境综合整治工作，力争两年内使穆棱河水质达到三类水体，为人民群众创造天蓝、地绿、水净的生活环境。下一步将重点抓好以下几方面工作：

（一）加强资金保障。一方面积极向上争取资金，加快项目建设。加快推进穆棱市下城子镇马桥河镇污水处理厂建成并投入使用，实现镇村污水归集，处理排放；加快实施植物缓冲带项目建设，实现穆棱河流域支流治理；加快推进穆棱河流域保护规划获批，实现穆棱河流域生态恢复。另一方面设立专项环保资金。各乡镇每年投入一定资金用于农业面源污染、工业点源污染和生活垃圾的治理及管理服务，此项资金列入乡镇财政基数。  

（二）加强环保宣传。一是结合新修订的《环境保护法》的实施，在全市范围内开展形式多样、内容新颖的保护穆棱河公益宣传活动。特别是在4.22世界地球日和6.5世界环境日等特殊节日，采取悬挂过街横幅、发放宣传单等形式，加大保护母亲河宣传力度。二是沿河各乡镇加大保护穆棱河的宣传力度，制定本镇域内保护穆棱河考核办法，在穆棱河显著位置设立1-2块永久性宣传牌。禁止在穆棱河干流、支流堆放柴草垛、设立厕所和建设养殖场，严禁向河道内排放畜禽粪便、清倒生活垃圾和污水、乱丢农药化肥包装残留物。三是利用新闻媒体、西环广场群众歌友会等娱乐平台，采用歌曲、小品、相声等形式，提高广大市民保护母亲河的自觉性。  

（三）加强管护力量。一方面强化职能转变。将河道管理纳入环保考核目标，完成河道管理站职能转变，开展专项巡查打击非法采砂和环境违法行为，实现河道采砂规范化，非法采金得到有效根治。另一方面强化责任主体。由市水务局和市穆棱河流域综合整治办公室牵头负责河道管理。采取综合手段，始终保持严厉打击环境违法高压态势，严格执行建设项目“三同时”制度，防止新上项目产生新的污染。加强日常环境监管，实行网格化管理制度，打击非法排污和超标排放行为。  

（四）加强生态恢复。一是加强煤矿专项整合。结合煤矿整合契机，树立循环经济理念，加强对煤矿污染物排放的监督管理，实现对煤矿环保的长效管理。二是全面清理沿河厕所。对已拆除的厕所地点加大巡查，防止再建；对未拆除的沿河厕所，开展清查活动，坚决彻底拆除，恢复原貌。三是加强实施推进沿河插柳工程。1、无堤防临水河岸上营造护岸林。对于平缓河岸，在临水的河岸栽植灌木柳；对于陡峭、冲刷河岸采取石笼防护措施并在临水边栽植灌木柳；对耕地连岸的河岸视情况栽植。由各乡镇按照行政区域负责实施。2、堤防两侧营造防浪林、护堤林。主要营造穆棱河已达到设计标准的堤防，设计水位以上堤坡栽植紫穗槐、丁香等灌木类植物，迎水面距堤坡线10米外平行于堤防栽植防浪林，背水面距坡脚线8米外栽植护堤林，树种为杨树。3、河滩地栽植杨树。根据穆棱河实际，今年冬季由水务部门牵头，各乡镇配合进行实地踏察规划，采取集体和个人承包等方式栽植杨树。  

（五）加强林地合作。加强市政府与穆棱林业局合作共治，争取穆棱林业局污水处理厂建设并投入使用。穆棱林业局和八面通林业局负责所辖施业区内生活垃圾、畜禽粪便、地栽木耳废弃物的清理，做到常态化、制度化。穆棱河穆棱镇段东侧堤岸由穆棱林业局负责清理和管护。