穆棱市人大常委会主任  曲树成

（2016年1月14日在穆棱市第五届人民代表大会第六次会议上)

各位代表：

现在，我代表市五届人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

2015年工作回顾

过去一年，是全市人民砥砺奋进、实干追梦之年，也是穆棱人大改革创新、履职有为之年。在市委的领导下，我们围绕“维民人大、敢为人大、创新人大”要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法召开常委会会议7次，组织三查（察）活动34次，听取审议“一府两院”工作报告21项、评议工作部门10个，作出决议、决定17项，服务转型发展，助推民生改善，为幸福穆棱建设作出了积极贡献。

过去一年，我们始终坚持党的领导，依法行使人事任免权力。严格执行国家机关工作人员任免办法，依法任命国家机关工作人员22职，免28职，实现党管干部与人大任免有机统一。贯彻落实宪法宣誓制度，先后3次组织受任人员向宪法宣誓就职，邀请受任人员家属、单位职工和社区群众列席会议，电视转播宣誓过程，放大任职宣誓效果，激发受任人员履职为民的使命感、责任感。

过去一年，我们始终坚持服务大局，助力全市经济转型发展。决定重大事项。严格审查2015年上半年国民经济和社会发展计划、财政预决算执行情况，听取审议审计工作报告，依法批准2014年财政决算和2015年预算调整方案，并作出相应决议2项；摸底调研开发区、交通、住建等部门负债情况，强化政府债务监督，依法批准政府委托贷款3项。关注工业运行。深入17个政府职能部门，调研上半年重点工作完成情况，集中视察规上企业69户，当面征求企业意见，科学分析运行质量，适时召开会议审议，推动政府优化发展，加速产业层次提升。助推产业调整。关注“三产”发展，实地视察旅游开发项目9个，听取审议文化旅游发展情况报告，围绕壮大旅游经济提出8条富有成效的审议意见。

过去一年，我们始终坚持依法治市，不断增强监督工作实效。推进依法治市。组织开展法治穆棱建设专题调研，联合政法委组织118名司法人员和4000余名中小学生开展“宪法日”宣传活动，听取审议市政府关于“六五”普法和依法治市工作的报告，加速依法治市进程。助推简政放权。落实省人大“一法一例”执法检查要求，主动融入三级人大联动体系，组织开展执法检查5次、调研暗访2次，召开专项会议3次，通过“一问、二看、三查”，推动政府取消合并行政审批126项。强化司法监督。组织开展工作评议“回头看”活动，听取审议法院执行工作报告，推动执行积案化解;依法任命八面通林区基层法院人民陪审员22名，保障公民依法参与审判活动权利；组织126名人大代表参加“检察开放日”活动，听取审议检察院侦查监督、公诉情况报告，推进检务公开、司法透明；视察监所安全2次，并结合全国人大代表高春艳“关于增加交警道路强制传唤权的建议”进行专题调研，延伸司法监督触角。拓宽监督渠道。工作好不好，代表来评判，邀请百名代表分别参与10个单位的工作评议，畅通民意表达，发挥代表作用，推动被评单位改进工作作风、提高服务水平。

过去一年，我们始终坚持回应关切，不断推动社会民生改善。关注生态环保。围绕《关于加强穆棱河保护工作的决议》，组织开展视察活动，听取审议市政府专项报告，提出审议意见12条，政府积极回应、重拳出击，依法拆除采金船15条、关停采砂场23处，有效改善河水水质。强化公共服务。组织开展开发区教育中心运行情况调研，实地视察校园建设，广泛征求各方意见，听取审议专项报告，推动政府加快配套建设、强化校车管理。针对农村群众看病难的问题，视察农村医疗卫生服务，实地踏查3个乡镇卫生院，随机走访6个村级卫生所，助推农村公共医疗机构建设。推进农业发展。组织开展农资市场执法检查，抽查涉农企业32家，查验生产资料240余种，护航农业生产安全。跟踪视察黄烟棚室晾晒，推动闲置菌棚、蔬菜棚、育苗棚综合利用，扩大棚室晾晒面积，促进晒烟生产提质增效，让农民种的好、卖得好。重视食品安全。聚焦菜篮子、餐桌子，组织开展食品安全执法检查，随机抽查商场超市、经营业户80余家，保障全市人民“舌尖上的安全”。回应社会关切。围绕穆棱火车站异地新建群体性事件，深入居民社区及驻镇单位，走访群众300余人，实地踏查穆棱镇公交线路、通村客车、客运站及新站周边交通网络和基础设施配套情况，形成调研报告为市委下步决策提供重要依据。一年以来，接待群众来访73人次，受理信访31件，回应群众诉求，强化个案监督，促使张宝玉、明亮等执行积案有效化解。

过去一年，我们始终坚持创新载体，不断加强代表工作实践。提高培训层次。组织各级人大代表、人大工作者参加国家培训1次、省级培训3次和电视电话培训1次，承办了牡市人大通讯员培训班，累计培训代表163人次、人大工作者67人次，履职培训提档升级。搭建履职平台。邀请代表143人次参加三查（察）活动27项，列席常委会67人次，引导代表有序参与人大工作；推荐代表参加市委、市政府相关会议15次，有效拓宽代表知情知政渠道。丰富代表活动。印发代表“履职为民”活动方案，13个代表团因地制宜、富有创意地开展了河道采金整治、美丽乡村建设、电子商务园区建设、农业生态旅游工作视察、驻镇单位工作评议和读书演讲比赛等活动23次，充分激发了代表履职热情。强化督办工作。落实代表议案建议“两会两考”督办机制，“一年三问”、跟踪督办，办理工作务实高效，办理质量显著提高，代表测评满意、基本满意率达到98.1%，满意程度明显提升。特别是在“一号议案”城区供热改造问题上，议案督办组全程跟进，先后6次深入住建、亿阳供热公司、哈尔滨银行等单位实地调研、监督促进，确保58兆瓦锅炉如期并网供热，助推政府破解难题、改善民生、赢得民心。

过去一年，我们始终坚持与时俱进，不断强化人大自身建设。恪守“三严三实”。按照市委的统一部署，扎实开展专题教育，领导班子带头讲党课12次，围绕党章和“两条例一准则”举办专题讲座5次，组织专题研讨5次，认真排查和整改“不严不实”问题74个，做到严字当头、干在实处。坚持常态学习。坚持“每周一课”学习制度，认真学习了安全生产法、预算法等新修订的7部法律法规，组织县乡两级人大专题学习中发18号文件，印发精神传达纲要200余份，有效提高了人大工作水平、议事能力。拓展宣传渠道。发挥人大门户网站作用，累计发布新闻通讯、人大文件、专题文章397篇；在全国人大信息简报、人民代表报、法治等报刊杂志、网络媒体发表文章35篇，有效拓宽社会认知渠道。扩大对外交流。穆棱人大工作2次走上全国人大会议中心讲台，在全国人大组织的第三期县（区）人大主任培训班上，向黑龙江、广东、山西3省360名人大同行做了《破解难题，用好三权，努力开创人大工作新局面》的典型发言；在我省“市县乡三级人大换届选举培训班”上，围绕代表候选人提名推荐工作向416名各级人大工作者做了经验介绍。特别是，穆棱人大“看图说话”审议发言模式的实践经验，引起人民代表报、法治等多家报刊杂志的关注、报道，接待了五常、朔州、邳州三地10个县（市、区）人大学习考察，穆棱人大工作影响不断增强。

各位代表，过去一年市人大常委会取得的成绩，是在市委正确领导下，全市各级人大代表、人大常委会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果，离不开市政府、市政协和“法检”两院的协同工作，离不开乡镇人大的密切配合，离不开全市人民、社会各界的热情参与和鼎力支持。在此，我代表市人大常委会向始终关心支持人大工作的各级领导、各位代表、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，总结过去一年工作，我们深刻认识到，市人大常委会工作在适应发展新常态、满足人民新期盼等方面还存在一些问题与不足，主要是：讨论决定重大事项的范围还不够明确具体;监督工作的针对性、实效性还有待加强;代表履职热情、工作活力还有待提高；主动回应社会关切，体察民情、反映民意还应更加深入；常委会工作在服务发展、助推转型上还有所欠缺。我们将自觉接受全市人民的监督，虚心听取代表建议，不断加强和改进工作，努力使人大工作更加与时俱进，更加贴近民意，更加富有实效。

2016年主要任务

2016年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局的关键之年，是“十三五”规划开局之年，也是县乡两级换届之年，做好今年工作意义深远。新的一年里，市人大常委会将全面贯彻落实市委五届八次全会精神和本次会议确定的目标任务，忠实履行职责，强化工作监督，增进民生福祉，组织县乡换届选举，推进民主政治建设，为“十三五”开好局起好步、加快穆棱全面建成小康社会步伐做出新贡献。为此，建议市人大常委会着力做好以下5个方面重点工作。

第一，树立全局意识，在贯彻市委决策、服务中心工作上主动作为。认真领会市委意图，围绕中心，服务大局，找准人大工作的立足点和结合点，确保市委决策部署全面贯彻落实。推进局市共建。充分发挥人大“桥梁”作用，努力推动森工系统融入穆棱整体发展战略，在生态环保、基础建设、

项目招引、公共服务等方面开展合作共建，实现产业同兴、目标同向、发展同步。助推重点工作。推动棚改工程实施，强化征收工作监督，促进棚改货币化安置，加速楼房库存消化，减少平房烟尘排放，改善城乡人居环境和空气质量；继续跟进穆棱新站配套完善和路网衔接，推动汽车客运站建设和公交班次线路调整，助推城鸡铁路电气化改造项目纳入哈铁分局规划，加速交通发展，方便百姓出行。严格人事任免。围绕换届前期市委人事布局，贯彻落实中发18号文件精神和中央、省委换届要求，坚持党管干部和人大依法任免有机统一原则，确保市委提名推荐人员及时任命到位，为换届选举提供组织保证、政治保证和法律保证。

第二，强化工作监督，在全面深化改革、促进穆棱发展上履职尽责。市人大常委会将继续保持干劲不减、标准不降，依法履行监督职责，确保工作有始有终，为下届人大打好底、铺好路。强化常态监督。着力加强对国民经济和社会发展计划实施、财政预决算的审查监督，推动政府预决算管理科学规范、完整统一，逐步实现公共财政审查监督由程序性向实质性转变。推进依法治市。以国家宪法日为重点，深化法治宣传教育，审议并作出关于实施“七五”普法规划的决议，推进法治穆棱建设。以司法体制改革为关键，推进司法人员分类管理，规范法职人员任免；调研法院立案工作，推进立案登记制度改革，打好司法监督组合拳。聚焦民生工程。重点关注22件利民实事，促进政府围绕民生补短板、普惠共享解民忧。组织开展第一中学扩建项目视察，推动工程建设全面完成；推进农村垃圾集中处理和退耕还林、水土保持等重点项目实施，助推美丽乡村建设；重点关注棚户区改造项目和奋斗水库移民项目，主动跟进动迁居民和水库移民安置工作，持续推动民生改善、民利增进。

第三，做好换届工作，在夯实政权基础、推进人民民主上发挥作用。市人大常委会将紧紧围绕省、市换届要求，坚持市委领导，主动请示报告，严肃纪律、依法办事，确保换届选举依法有序、风清气正、结果满意。打好提前量。深入开展换届调研，科学总结历届人大换届经验，认真梳理新情况、新问题，上接天线、下接地气，切实加强对县乡人大换届选举的法律监督和工作指导，及早谋划，率先实施，为省人大推进换届选举工作出经验、趟路子。办好培训班。围绕省市换届方案，抢先开展县乡两级人大工作者培训，办好“扫

盲班”；通过换届选举动员会加强县乡两级党政领导、换届工作人员培训，办好“促进班”；积极组织县乡两级换届骨干参加省、市人大换届培训，办好“提高班”。严把程序关。依法成立县乡两级换届选举委员会，层层搭建指导机构，织密织牢工作网络，为换届选举工作有序开展提供组织保障；严密工作环节，严格依法办事，在选区划分、结构安排、名额分配等核心问题上，坚持原则不打折，确保“两升一降一保证”目标圆满实现。搭好宣传台。加强换届宣传工作，用好“平面媒体、现代媒体、掌上媒体”，拓宽宣传渠道，激发民主意识，为引导选民主动登记、热情参选营造良好舆论环境，确保选出符合组织意图、代表民心民愿的新一届人大代表。

第四，密切联系代表，在保障代表权利、支持代表履职上提升水平。广泛邀请代表列席人大各项会议，鼓励代表参加各种社会、政务活动，引导代表有序参与地方国家事务管理，保障代表参与权、知情权，让代表在闭会期间“发出声音”、发挥作用。强化代表议案、建议督办工作，规范办理程序，提升办理质量，推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变，确保代表“说话”好使管用。围绕新代表法、选举法颁布实施，做好代表培训工作，让代表清楚权利义务、提升履职水平。用好履职档案，强化履职考核，依据代表履职实际，提前做好连选连任代表提名推荐工作。

第五，加强自身建设，在提升履职能力、提高工作效率上激发活力。加强政治理论、人大业务知识学习和法律法规培训，保持与时俱进的思想观念，激发积极向上的工作热情，不断提高常委会组成人员思想政治素质和依法履职能力；巩固“三严三实”教育成果，改进工作作风，密切联系群众，更加凝聚群众智慧、更加汇集群众力量、更加注重共享发展，使人大工作顺应民心、反映民意、贴近民生；注重与“一府两院”的工作协调，深化与各级人大代表的联系互动，加强工作宣传，扩大对外交流，不断推进人大工作更加科学高效。

各位代表，“十二五”圆满收官，“十三五”良好开局，穆棱已经迈入了一个新的历史征程，新的形势时不我待，新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在市委的正确领导下，以勇于实践、善于创新、敢于监督、乐于奉献的精神，围绕科学发展多谋划，围绕转型升级多鼓劲，围绕创业创新多作为，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，为全面谱写穆棱人大工作新篇章、全面加快穆棱建成小康社会步伐作出新的更大的贡献！

 

报告中有关用语的说明 

 

1、三查（察）活动：通常指各级人大常委会组织人员对同级人民政府、人民法院、人民检察院的工作开展情况进行视察、调查研究和执法检查。

2、一年三问：即“年初问计划、年中问进展、年末问结果”。

3、两条例一准则：即《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。

4、“四个全面”：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。

5、两升一降一保证：2010年3月14日，十一届全国人大三次会议通过了关于修改《选举法》的决定。针对代表结构中存在的问题，修改后的《选举法》进一步强调了代表的广泛性，换届选举要实现“两升一降一保证”，即基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升；妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低；对少数民族代表要按照法律规定予以保证。