穆棱市人民检察院检察长 孔祥铎

（2016年1月14日在穆棱市第五届人民代表大会第六次会议上）

各位代表：

  现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席的同志提出宝贵意见。

2015年检察工作回顾

2015年，市人民检察院在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真落实市委五届六次、七次全会决策部署，全面贯彻市人大五次会议各项决议决定，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展。

一、践行执法为民宗旨，自觉服务发展大局

着力服务大局保障民生。牢固树立服务改革大局的宗旨意识，紧紧围绕市委中心工作和法治穆棱建设要求，以维护市场经济秩序为己任，严厉打击各类危害市场经济秩序的犯罪，切实维护人民群众的合法权益，为经济社会稳定发展创造良好法治环境。充分发挥“两室”扎根基层、贴近群众的优势，扎实做好包村共建工作，为兴源镇东村无偿提供水泥建材和群众体育活动设施，义务援助东村兴建文化广场，向村民电子阅览室赠送电脑5台，有力助推农村文化建设。加大困难群众、弱势群体帮扶力度，包扶贫困户2户、贫困学生1名，发放扶贫物资及解困资金，让群众缓解燃眉之急。围绕光义煤矿独立工矿区改造搬迁等6个重点建设项目，开展法律支持，保障重大项目顺利实施。

着力营造良好政务环境。紧紧把握反腐败新形势下办案质量、效率、效果、安全新标准，突出查办大案要案，注重同步预防，促进惩治和预防职务犯罪法治化、规范化。全年立案查办职务犯罪案件15件16人，其中，查办省院交办的案件1件1人，查办牡市院交办的案件4件4人；查办涉农领域贪污案件5件5人，金融领域挪用公款案件1件1人；涉农、涉工领域滥用职权案件2件3人、玩忽职守案件2件2人。紧密结合办案，深化职务犯罪预防，开展预防调查4次、预防警示教育6次、预防宣传8次，提供行贿犯罪档案查询服务101次，对泥草（危）房改造、民政资金使用及淘汰落后产能国家奖励资金等领域发生的职务犯罪案件进行个案、类案分析，形成预防分析报告3篇，向涉案单位及其主管部门制发检察建议4件，帮助防控风险、堵塞漏洞。

着力加强社会综合治理。准确把握人民群众对平安建设的新期待，立足执法办案工作实际，认真整治社会治安突出问题。坚决打击群众反映强烈的电信诈骗、侵害老年人和妇女儿童权益的犯罪，维护人民群众人身财产安全。严惩邪教组织犯罪，维护社会和谐稳定，被牡丹江市委政法委授予“反邪教工作先进集体”。加强未成年人刑事检察工作，关注涉罪未成年人心理健康和成长环境，建立集“审、察、听、疏、矫”于一体的救助机制，切实保障未成年人合法权益。开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，健全行政执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，监督移送销售假冒注册商标商品案件1件，维护了市场经济秩序。

二、依法履行法律监督职能，维护社会和谐稳定

全力打击各类刑事犯罪。坚持运用法治思维和法治方式有效打击犯罪、妥善化解社会矛盾，加强人权司法保障，维护社会大局稳定。全年受理公安机关提请批准逮捕刑事案件93件102人，经审查批准逮捕75件83人；受理移送审查起诉刑事案件197件257人，提起公诉164件204人。落实宽严相济刑事政策，促进社会和谐，全年依法不批准逮捕18件19人，不起诉4件19人，对亲友邻里之间轻微案件促成刑事和解28件。

全力加强信访举报工作。拓宽举报受理渠道，延伸检察工作触角，补牢织密反腐工作网络。开展“落实举报规定、推进反腐倡廉和规范司法”为主题的举报宣传活动，发放宣传材料400余份，展出宣传挂图20册，现场提供法律咨询60人次，全年受理举报线索17件。依法处理涉法涉诉信访问题，畅通诉求表达渠道，引导当事人在法治轨道上表达合理诉求、维护合法权益，全年接收群众信访45件50人，全部依法给予答复和处理。认真做好涉检信访案件排查化解工作，对于排查出的不稳定人员，认真落实稳控措施，全年没有发生涉检有理越级访案件。

全力强化法律监督。认真落实十八届四中全会要求，着力提升诉讼法律监督质效，依法监督纠正执法不严、司法不公等突出问题，积极回应人民群众公正司法新期待。加强侦查活动监督，全年纠正漏捕3人，追诉漏犯5人，督促公安机关侦办“另案处理”案件6件8人，开展羁押必要性审查工作，提出变更强制措施建议4人，均被采纳。加强刑事立案监督，建议行政执法机关向公安机关移交刑事案件1件1人。完善刑事审判监督措施，建立检察长列席审判委员会工作机制，全年列席审判委员会5次。驻看守所检察室通过每日监控录像回放，实现了24小时全程监督，确保安全稳定。加强社区矫正和财产刑执行专项检察工作，确保依法、公正、规范进行。认真开展民事行政诉讼监督工作，全年接待来访当事人30余人次，办理民事行政监督案件5件，制发民事执行监督检察建议1件，得到法院采纳并纠正。

三、强化业务建设，推进科学规范执法

统一管理全程服务。依托全国检察机关统一业务应用系统，通过统一受理、分配、送达案件，对办案期限、程序、质量和涉案款物进行全程同步监控、管理，为辩护人、诉讼代理人及公众提供案件查询和阅卷等服务，保障诉讼参与人及相关人员的权利。全年统一管理案件291件360人，针对办案流程中存在的问题向业务部门作出口头提示6件，对全部涉案财物进行统一入库管理，接待律师预约阅卷11次，受理电话查询37次。

科技强检提质增效。主动适应新形势，努力提高检察工作科技水平，完成检察专网涉密信息系统分级保护工程建设，强化信息安全，筑牢保密防线。依托统一业务应用和“检务通”系统，实现网上办公、办案。开通官方微博微信，搭建检务公开平台，发布检察机关重大部署、重要信息和工作动态，及时传递检察好声音，释放法律监督正能量。驻所检察室监控设备投入使用，对看守所执法活动实行全方位动态监督；投资建设高清视频会议、远程视频接访系统，实现检察工作可视化互联互通，构建规范高效的检察运行体系。

建章立制规范有序。结合规范司法行为专项整治工作，对各项规章制度进行废、改、立，促进管理制度化、规范化、科学化。完善了检察业务、检察政务、检察事务等三方面16项制度，全面整合细化各项检查业务工作流程和执法行为规范。建立完善案件质量考评办法和错案追究机制，建立干警执法档案，实行日常督查和定期评查相结合，将纪检检查、检务督察和效能检查三者有机整合，形成较为完备的执法规范、责任追究、内部监督机制，促进全院干警形成遵规守纪、规范司法的行动自觉。

四、推进队伍建设，全面提升综合素质

扎实开展规范司法行为专项整治工作。结合“三严三实”专题教育活动，对照不规范司法八个方面突出问题，综合运用外部征求意见、内部自查自纠等方式规范司法。向社会各界制发征求意见函200余份，召开座谈会5次，走访相关单位33个，走访人大代表、政协委员42人；通过开展案件互查互评、优秀法律文书评比、规范司法行为培训等活动，查摆梳理司法不规范突出问题20个。针对梳理出的问题摸清底数，建立整改台账，做到“见人见事见案件”，并逐一逐项进行落实整改。

大力加强队伍素能建设。在“三严三实”教育中，通过学习行业楷模的先进事迹，在干警中弘扬正气，树立榜样，提升干警思想道德素质。认真抓好业务学习，坚持“每周一课”学习制度，开展“学练赛”活动，干警业务素质明显提高。加强党风廉政建设，制订党风廉政建设责任制实施细则，抓好党组的主体责任和纪检监察的监督责任落实，严格实行“一问三责”“一案三查”，坚决做到有责必问、有错必究，干警全年无违法违纪问题发生。被市委政法委评为“最具凝聚力基层政法党组织”、“党建工作先进标兵”等荣誉称号。

主动接受社会监督。积极向市人大及其常委会报告重要工作事项，认真落实市人大及其常委会的各项工作要求，向市人大专题汇报侦查监督、公诉工作，认真听取意见建议并切实加以整改。充分利用“两微一端”、案件信息公开网等新媒体及时发布检察信息，自觉接受社会监督，全年公开案件程序性信息410个，法律文书98件，重要案件信息18件。组织第二届“检察开放日”活动，邀请到全市人大代表126人参加，通报检察工作，通过《致人大代表的一封信》征求代表意见建议，进一步增强了检察工作透明度。

各位代表，一年来，市检察院全体干警凝心聚力，忠诚履职，各项检察工作均取得新成效。成绩的取得得益于市委的正确领导、人大的有力监督以及政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和困难：一是立足检察职能服务改革发展大局的能力有待进一步加强；二是在增强检察工作的公开性、透明度方面还需加大探索实践的力度；三是法律监督职能作用的发挥还不够充分，诉讼监督工作还存在薄弱环节；四是个别检察人员规范执法意识有待进一步提高。对于这些问题，我们将认真对待，积极采取有力措施，妥善加以解决。

2016年检察工作主要任务

2016年市人民检察院工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以确保公正司法、提高司法公信力为主基调，全面落实市委五届八次全会各项要求，深入研究市域经济社会发展新形势新特点，为我市全面建成小康社会、开创更加美好的未来作出新的更大贡献。

一、立足检察职能，主动抓好服务大局工作

密切关注市委重大改革举措，立足检察职能、细化服务措施，依法保障全市全面深化改革顺利进行。深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为穆棱主动融入“龙江丝路带”战略布局保驾护航。突出查办群众反映强烈、市委、政府高度重视、社会影响恶劣的重大案件。突出加大对生态环境、食品药品安全等民生领域的司法保护力度，不断增强服务大局、保障民生的效果。严肃查处专项补贴和支农惠农资金等在使用过程中侵犯农民群众合法权益的案件，保障国家惠民扶贫政策和我市改革发展成果真正惠及群众，促进共享发展。

二、创新维稳模式，积极参与法治穆棱建设

坚持把维护稳定作为检察机关的重大政治责任，运用法治思维和法治方式惩治犯罪、化解矛盾，全力促进“平安穆棱”建设。严厉打击严重暴力犯罪，认真落实检察官以案释法制度，结合办案开展释法说理、法治宣传教育等活动，推动全社会牢固树立法治意识。落实宽严相济刑事政策，依法运用不起诉、提出从宽处罚建议等手段，最大限度化消极因素为积极因素。坚持在法治轨道解决涉检信访问题，以“畅通入口”、“理顺出口”为重点，加快推进网上信访、远程视频接访工作，完善来信、来访、电话、网络“四位一体”综合受理平台，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，健全律师作为中立第三方代理申诉案件制度。

三、把握司改动向，扎实推进检察改革进程

结合十八届五中全会精神，按照上级部署，稳步推进各项检察改革工作。主动向市委及有关部门汇报，争取帮助和支持，最大限度地凝聚检察改革的正能量。将深化改革与执法办案有机结合，把改革作为加强检察工作的推动力，发挥相互借力、相互促进的作用，确保各项检察工作正常进行。有序推进检察官员额制改革、检察官办案责任制改革，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，继续深化涉法涉诉信访机制改革，保证公正司法，进一步提高司法公信力。

四、抓好素能建设，着力打造过硬检察队伍

坚持政治立检、素质兴检、廉政育检，努力建设一支政治立场坚定、业务能力过硬、职业道德高尚的高素质检察队伍。巩固和深化“三严三实”专题教育、规范司法行为专项整治工作成果，将严守党的政治纪律、政治规矩放在更加重要的位置来抓，教育和引导检察人员牢固树立守纪律讲规矩的理念。以领导干部、一线办案检察人员为重点，开展实战演练、研讨、竞赛、考试等多种形式学习培训，着力提升检察人员岗位技能和业务素质。坚持从严治检不放松，不断加强检务督察力度，推进执法规范化。加强与人大的联系，增强接受监督的自觉性、主动性和实效性，继续邀请人大代表、政协委员参加检察开放日活动，虚心听取社会各界意见和建议，切实改进检察工作。

各位代表，新的一年，市人民检察院将在市委和上级院的坚强领导下，认真落实本次人大会议的决议，以司法体制改革为契机，不断提升服务改革、促进发展、维护稳定的能力，为我市如期实现全面建成小康社会的奋斗目标提供更加优质的司法保障!

报告中有关用语的说明

1、预防调查：是人民检察院以预防职务犯罪为目的的一种专项调查活动，主要是指人民检察院针对职务犯罪发生的实际状况或者可能引发职务犯罪的隐患和风险，按照专门程序、使用专业方法和手段，查找职务犯罪发生发展的状况、成因、条件、隐患，分析其特点、规律、趋势，发现体制、机制、制度、管理上的缺失、漏洞和风险，研究提出有效预防对策。

2、行贿犯罪档案查询：检察机关运用行贿犯罪档案系统受理社会有关单位和个人的查询，根据查询结果向查询单位和个人提供查询服务，以此预防贿赂犯罪，并促进社会信用体系建设。

3、刑事和解：对于符合条件的公诉案件，犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，被害人自愿和解的，双方当事人可以和解。

4、另案处理：在办理刑事案件过程中，对于涉嫌共同犯罪案件或者与该案件有牵连关系的部分犯罪嫌疑人，由于法律有特殊规定或者案件存在特殊情况等原因，不能或者不宜与其他同案犯罪嫌疑人同案处理，从案件中分离出来单独或者与其他案件并案处理中，而在提请批准逮捕书中注明对之“另案处理”的案件。

5、羁押必要性审查：人民检察院对于被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，审查其是否有被继续羁押的必要性，对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施，有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。