穆棱市人民法院院长 龙云波

（2016年1月14日在穆棱市第五届人民代表大会第六次会议上）

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席的同志提出宝贵意见。

2015年，市人民法院在市委正确领导、市人大依法监督、市政府支持帮助、市政协民主监督下，全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。共受理各类案件2823件，结案2746件，同比分别上升35.5%、31.8%，收结案数创建院以来新高。

一、发挥职能作用，服务全市大局

依法严惩刑事犯罪。把维护社会稳定作为刑事审判工作的首要任务，严厉打击危害社会治安和人民群众生命财产安全的犯罪，增强群众安全感。受理刑事案件171件，审结170件，判处罪犯210人。重点打击涉毒犯罪、危险驾驶犯罪等严重危害公共安全、扰乱社会治安的犯罪以及盗窃等多发性侵犯财产犯罪。对具有累犯、主犯、有前科等情节的被告人，该重判的坚决予以重判，危险驾驶罪的犯罪分子、涉毒案件的犯罪分子坚决不适用缓刑，有力地打击了犯罪，保障了社会安定。加大职务犯罪的打击力度，审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件23件25人。贯彻宽严相济的刑事政策，对主观恶性较小、犯罪情节轻微、悔罪表现好的过失犯、初犯、偶犯，对附带民事案件能够积极赔偿被害人损失并取得谅解的，依法从轻、减轻处罚。

妥善处理民事纠纷。积极化解各类民事纠纷，调节社会经济关系，保护各类平等主体，促进社会和谐发展。共受理各类民事案件1670件，审结1620件，结案率为97%。其中审结经济类民事案件792件，解决争议标的42436万元，分别是去年的218%和129%。稳妥处置问题楼盘引发的突出矛盾16件，及时办结金融借款合同纠纷案件249件，从速调判民间借贷纠纷案件462件。在案件审理中，将为全市改革稳定发展大局提供有力司法保障作为义不容辞的职责和自觉追求，让群众感受到市委、市人大、市政府依法治市理念，营造经济发展的优良法治环境，增强经济发展的活力。

积极推进依法行政。受理行政诉讼案件53件，审结51件，判决行政机关败诉4件，既注重支持行政机关依法行政，又依法维护行政相对人的合法权益。受理并办结非诉行政执行案件16件，在化解房屋征收补偿矛盾、打击无证非法行医、制裁违法违规经营、推进殡葬事业改革、保障重点项目按时开工等方面都做出了积极的努力和有益尝试，得到上级法院的充分肯定。其中助力殡葬改革，得到省民政厅好评，为我市行政审判与行政执法形成监督与支持并举的良性互动赢得美誉。

二、践行为民宗旨，回应群众关切

着力解决“立案难”。积极稳妥推进立案登记制改革，创新工作方法，在优化立案流程，简化立案手续上下工夫，在强化诉讼指导，改进送达工作上求实效。设立立案指南、诉讼流程指引、立案登记、一次性补正材料告知、接收材料收据等多种服务，推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线“三位一体”的诉讼服务中心建设。建立健全了集咨询引导、立案受理、诉讼收费、财产保全、诉调衔接、诉前调解、司法救助等多项功能于一体的“一条龙、一站式”立案诉讼服务中心。为弱势群体开设绿色通道，为生活生产困难当事人减缓或免交诉讼费用141.8万元，确保困难当事人依法行使诉权。

切实解决“诉讼难”。加大巡回审判力度，到社区村屯、田间地头开庭审理案件143件，减轻了当事人诉讼负担。积极实施“五小五早”治理，开展以便民诉讼为重点的“司法关注民生，审判服务百姓”竞赛活动，推进巡回法庭和社区法官工作室便民诉讼服务工作，与行政调解、人民调解、行业调解联动，构建了矛盾纠纷多元化调解机制，对发生在群众身边的小摩擦、小矛盾、小纠纷及时调处，调解矛盾纠纷288件，减轻了当事人的诉讼负担。被省高院确立为多元化矛盾纠纷解决机制试点单位，受到最高院和中央媒体关注。建立了法院司法网络联系群，指导当事人登录，随时联系法院、在线交流、查询案件进展，使诉讼信息最大化公开，化解当事人的诉讼难题。

努力解决“执行难”。认真落实市人大常委会对法院执行工作的评议意见，全力开展执行积案清理工作，彻查积案底数，清理出1998年以来形成的207件执行积案，逐案确定责任人，明确办案责任，办结72件；46件无财产可供执行的积案，己与申请人达成暂缓执行协议，一经发现被执行人财产线索或恢复执行能力，立即启动执行程序，其余89件正在执行中。积极推进执行工作改革，初步形成与金融机构“点对点”网络查控，与公安、住建、交通等部门联合查控，信息共享、反应快速的执行指挥体系。将失信被执行人纳入失信名单库，即“老赖榜”，对其采取限制消费措施，让失信被执行人在房屋及车辆的过户抵押、银行贷款、出入境、招投标等方面受到全面限制。全年共受理各类执行案件922件，结案898件，结案标的为18827万元，结案率为97%，标的到位率为63%。

三、强化审判管理，保障公正司法

完善案件质效监管体系。狠抓案件“判前把关、审中跟踪、案后评查”三关，推行“信访案件彻查，更改案件剖查，合议案件核查，调解案件抽查”的“四查”案件质量评查机制。评查案件2746件，发现问题173处，全部及时整改。为传导工作压力，激发工作潜能，对全院各业务部门、全体办案人员的案件办理情况，逐月进行全员全覆盖式考评通报，保证管理全程留痕，监督无死角，让干警时刻绷紧“审判质效”这根弦，取得了案件受理数量激增、人均结案数量猛增、结案率继续上升的“两增一升”好成绩，案件质效和结案率为牡丹江市基层法院第一。

坚持审判执行全程公开。加大司法公开力度，努力提升审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大公开”水平和实效。467份裁判文书网上公开，依法不能公开或不宜公开的均经严格审批，应公开已公开率达100%；审判流程、执行信息全部在网上公开，当事人可随时查阅。举办3次“公众开放日”活动，切实保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权，让群众感受到有理当事人“官司”能胜诉、权益能实现、正义能伸张。

改革审判工作领导方式。全面推行审判长、独任审判员负责制，不再由院长、庭长签发一般性裁判文书，将审判权交还于审判组织和案件主审人，为深化审判机制改革，实行案件责任终身制和错案责任追究制扫清障碍，铺平道路。院长、庭长对案件审判的监督主要通过担任审判长亲自审理案件以及参加案件意见听取会、庭务会、审委会等方式实现，更加注重宏观指导掌控和具体问题的解决。通过改变行政审批方式、优化人员配置、强化监督管理等措施落实，切实增强了法官办案的责任感、使命感，有效缓解了“案多人少”矛盾，全年无错案，无超审限案件。

四、加强队伍建设，树立良好形象

转变工作作风。深入开展“三严三实”专题教育，着力解决“六难三案”问题，杜绝“四风”问题反弹。开展司法核心价值观研讨，组织5次主题实践活动，引导广大干警做到学与用、知与行相统一。深入社区、学校开展送法服务，推动和谐、法治社区和校园建设。

加强廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善党风廉政建设责任制,层层签订责任书,明确党风廉政建设工作任务。制定审判权力运行流程和清单，实施法官廉政风险测评；认真开展党风廉政建设教育月活动，不断提高干警廉洁自律的自觉性和免疫力，抵制各种腐朽思想的侵蚀，实现干警零违纪。

提高司法能力。加强学习型法院建设，举办各类培训班、讲座15期，轮训80余人次。开展庭审竞赛和业务能手评选活动，把综合素质高、适岗能力强的法官充实到审执一线，为实施法官员额制打牢充足的审判资源基础。组织干警参加调研和学术征文活动，3篇论文在国家级征文活动中获奖。

一年来，市法院各项工作扎实快速发展，被省高院评为全省优秀法院、全省禁毒工作先进集体、巾帼建功先进集体，司法警察大队被评为全省法院先进集体；干警陈志勇、孔繁强、闫俊龙、王连润等分别荣获“全国法院司法警察先进个人”、“全省法院办案标兵”、“全省法院调解能手”、“全省禁毒工作先进个人”等称号，牡丹江市、穆棱市两级先进集体和个人更是层出不穷。这是市委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全院干警向各位代表和全市人民表示衷心感谢！

回顾过去一年，我们清醒地认识到，我院工作还存在一些困难和不足。诉讼难、执行难还没有得到根本解决，审判工作体制改革有待深化；个别法官大局意识不强、队伍建设有待加强；个别案件程序不规范、诉讼效率不高，案件质效有待提高。全社会的法律信仰和对司法的尊重信任未达到理想状态，司法环境有待改善；人民群众表达诉求的愿望和要求与审判力量短缺、司法保障相对滞后的矛盾有待缓解。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。

2016年是“十三五”的开局之年，是深化司法改革的关键之年，法院工作总的思路是：贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和市委的决策部署，坚持以审判工作为中心，以维护社会大局稳定为职责，以促进社会公平正义为核心，以保障人民安居乐业为目标，全面加强审判执行工作、司法改革创新和法官队伍建设，为我市经济社会发展和法治穆棱建设提供更加有力的司法保障和优质服务。

一是进一步抓好执法办案，在服务大局中有新作为。始终坚持党的领导，自觉将法院工作置于市委的绝对领导之下，立足全局，强化责任，积极探索符合全市经济社会发展的司法保障模式，确保市委市政府重大决策的落实。全力服务和保障奋斗水库、棚户区动迁改造等大项目建设。始终坚持公平正义，认真履行审判职责，严厉打击各类刑事犯罪，妥善处理各类民事案件，依法监督行政机关行政行为，努力营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

二是进一步落实便民措施，在为民司法中有新举措。以破解人民群众反映强烈的“立案难、诉讼难、执行难”问题为导向，深入推进立案登记制改革，充分利用12368诉讼服务平台，推广网上立案、预约立案，做到有案必立、有诉必理。认真落实繁简分流机制，抓好小额案件速裁机制建设，完善符合司法规律的审判绩效指标考核体系，着力提高审判效率，审限内结案率达到100%。创新执行工作机制，规范执行行为，用足执行手段，确保有履行能力的案件执行到位，尽最大努力兑现胜诉当事人的合法权益。

三是进一步深化司法改革，在公正司法中有新成效。继续探索审判权运行机制改革，落实让审理者裁判、由裁判者负责，真正实现“谁审理谁定案，谁定案谁负责”，增强审判人员的责任意识和担当意识。推进以审判为中心的诉讼机制改革，严格依法审查、运用证据，推动落实证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。进一步健全错案责任终身追究机制，做到有权必有责，用权受监督。严格执行涉诉信访改革政策，落实诉访分离制度，将涉诉信访纳入法治轨道。

四是进一步加强队伍建设，在公信司法上有新进展。巩固和深化党的群众路线教育实践活动暨“三严三实”专题教育成果，落实各项整改措施，改进司法作风，树立为民务实清廉司法形象。坚持从严选拔、从严教育、从严考核、从严监督，努力打造一支素质过硬、作风优良、业绩突出的法院队伍。狠抓司法廉洁，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违法违纪行为，坚决杜绝“人情案、关系案、金钱案”。加强基层基础建设，做到审判力量向基层下沉、保障机制向基层下倾、工作重心向基层下移。

五是进一步扩大司法公开，在司法监督上有新加强。自觉接受人大、政协、检察机关和社会各界的监督，构建全方位的监督制约体系，把审判权、执行权牢牢地关进制度的笼子。建立司法公开常态化机制，加快司法公开三大平台和数字化法庭建设，推行庭审网络直播，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。落实人民陪审员制度，拓宽参审范围，提高参审率，实现人民陪审员代表群众参与审判、监督审判。

各位代表，2016年，市法院将在市委的领导下、市人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次大会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以驰而不息的毅力、聚沙成塔的决心，全力做好各项工作，为加快穆棱全面建成小康社会步伐做出新的更大的贡献！

报告中有关用语的说明

1、三大平台：即“三大公开平台”，指依托现代信息技术，打造阳光司法工程，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，增进公众对司法的了解、信赖和监督。

2、六难三案：门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难、人情案、关系案、金钱案。

3、五小五早：是我市探索社会基层治理的新模式，主要为“小隐患”做到“早发现”及时消灭；“小纠纷”做到“早处置”及时化解；“小诉求”做到“早谋划”及时满足；“小信访”做到“早疏通”及时解决；“小案件”做到“早介入”及时处理。

4、老赖榜：即“失信被执行人名单”，指被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并抗拒执行、规避执行，人民法院将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒。

5、12368诉讼服务平台：是集诉讼咨询、案件查询、信访投诉、联系法官等多项功能于一体的综合性诉讼便民服务平台；实行全省三级法院“一号对外、分级部署、各院联动、限时办理”的工作机制。