穆棱市第六届人民代表大会

常务委员会工作报告

穆棱市人大常委会主任 汪金贵

（2017年2月13日在穆棱市

第六届人民代表大会第二次会议上）

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出宝贵意见。

市五届人大工作回顾

过去五年，市人大常委会始终坚持市委领导，紧紧围绕全市工作大局和人民群众切身利益，勇于创新，锐意进取，强化监督，依法履职，为推进经济社会发展、民生持续改善、民主法治健全做出了积极贡献。

五年来，市人大常委会始终坚持助推市域经济发展，依法决定重大事项。依法审查财政预、决算报告及预算调整方案，作出相应决议23项；规范债务管理，摸底政府负债情况，依法批准市财政列支还贷，并作出相应决议15项；高度重视“十三五”发展规划编制工作，依法审查批准规划纲要草案，为规划实施提供法律保障；高度关注经济运行质量，连续五年持续开展工业经济发展专题调研，对17个政府职能部门，69户规上企业进行实地走访调研，为政府发展工业提供智力支撑；实地视察旅游开发项目9个，听取审议文化旅游发展情况，依法决定“两塔一园”景观命名。

五年来，市人大常委会始终坚持党的领导，依法行使人事任免权利。严肃任免程序，制定3项人事任免工作制度，严把任免“三关”、“六环节”，提高任免的科学性、权威性和严肃性，累计任命政府组成人员96职，免60职，任命法职人员22人、人民陪审员104人，先后13次组织受任人员集体宣誓。强化任后监督，先后对48个“一府两院”组成部门及中省直单位开展评议，推动被评议单位作风改变。

五年来，市人大常委会始终坚持履职为民，努力推动改革发展成果惠及民生。连续开展农资市场执法检查，深入调研富民产业，稳妥推进闲置棚室综合利用，助推农业产业结构调整；聚焦食品安全，持续监督跟进，累计抽查商场超市、经营业户180余家，保障人民“舌尖上的安全”；积极推动学校基础配套建设，加快群体性文化体育场所开放；集中调研镇村医疗卫生发展，助推基层公共医疗机构建设。主动跟进城区环境综合整治，开展专项视察活动29次，提出审议意见23条，推动小四环占道经营、物业管理、城区供热等社会热点、焦点问题化解。连续三年将穆棱河治理列为“一号议案”，创造性地开展人大、政协联合视察活动，专项审议，专题询问，督促“穆棱河水污染治理三年决战”方案深入实施。五年中，常委会累计接待群众来访468人次，收到来信来访63件，及时转办，跟踪督办，做到“事事有回音”、“件件有落实”。

五年来，市人大常委会始终坚持强化司法监督，不断推进法治穆棱建设进程。配合省、市人大开展执法检查活动18次，连续三年开展“一法一例”执法检查，督促政府简政放权，取消、合并行政审批事项126项；听取审议法院、检察院各类报告16项，组织123名人大代表参加“检察开放日”活动，推进“法检”两院公正司法、为民司法；联合政法委组织118名司法人员和4000余名中小学生开展“宪法日”宣传活动，强化公民法制意识；开展“六五”普法和法治穆棱建设专题调研，听取审议市政府关于“六五”普法和依法治市工作的报告，加速依法治市进程。

五年来，市人大常委会始终坚持代表主体地位，不断激发代表履职活力。通过“走出去”和“请进来”的方式，培训各级代表899人次，实现代表培训全员覆盖；开展了履职知识竞赛、主题演讲、代表论坛等活动，邀请代表283人次参加三查（察）活动58项，列席常委会87人次，各代表团累计开展视察、监督活动23次；完善人大代表联系选民制度，深入开展“五个一”、“五带头”活动，为民办实事245件，捐款捐物86.84万元，提出建议、批评、意见478条，形成了代表联系群众、服务人民的良好局面。

五年来，市人大常委会始终坚持创新发展，全面提升人大工作水平。创新制度建设，立足人大工作实际，修订完善并审议通过了21项工作制度，汇编成书600册，为人大履职行权提供了坚实的制度保障。持续开展乡镇人大工作拉练检查，推动基层人大标准化建设，提高乡镇人大工作水平。持续开展“一年三问”跟踪监督活动，“看图说话”审议发言模式，受到国家、省、市人大高度评价，会议审议质量和监督实效不断增强。迅速落实中发18号文件精神，在全省率先开启选民登记信息平台建设，实现选民信息登记方式的跨越性转变；县乡人大换届选举的电子计票模式，不仅增强了换届选举工作的透明程度，而且开创了全国先河。穆棱人大工作创新成果，倍受各界关注，先后3次在全国人大会议中心介绍创新发展、用好“三权”和代表候选人提名推荐工作的先进经验，承办了黑龙江省市县乡三级人大换届选举工作推进会、牡丹江市人大代表“接地气、连民心”活动现场会，在人民代表报、法治等重要报刊杂志发表文章39篇，吸引山西朔州、江苏邳州、浙江海宁等十几个地区人大前来考察学习，穆棱人大工作影响不断增强。

五年辛勤耕耘，五年春华秋实。过去的五年，市五届人大常委会依法履职，积极探索，不断创新，实现了穆棱人大工作的新突破，开创了我市民主法治的新境界，为六届人大工作的开展树立了标杆，成就了典范。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于“一府两院”的支持配合，得益于历届市人大常委会打下的坚实基础和全体人大代表、人大工作者的勤勉履职。在此，我代表市六届人大常委会，向圆满完成各项工作任务的市五届人大常委会全体组成人员致以崇高的敬意！向关心、支持人大及其常委会工作的各位领导、各位代表、各位同志和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

五年工作的主要启示

各位代表，市五届人大常委会的五年工作实践使我们深刻地认识到：坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。人大工作必须紧贴党委中心，不折不扣地贯彻执行好党委决策，才能把党的主张转化为全市人民的共同意志，才能实现党的主张和人民意志有机统一。坚持依法行权是做好人大工作的基本原则。只有坚持人大工作的法律性和程序性，善于运用法治思维和法治方式推进工作，才能充分发挥人大实施法律监督的主体作用。坚持发挥代表作用是做好人大工作的坚实基础。只有充分发挥好人大代表作用，才能保证常委会依法行使职权，才能真正地实现人民当家作主。坚持创新发展是做好人大工作的不竭动力。人大工作只有在实践中不断研究新问题、探索新路径，才能适应经济社会发展新常态和人民群众新期待，才能使人大工作跟上时代发展的步伐。

今后五年的工作思路及2017年主要工作任务

未来的五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，我们将在市委的正确领导下，履职为民，依法行权，在服务经济发展上不遗余力，在推动民生改善上持续给力，在加快法治建设上毫不懈怠，倾力支持政府依法行政，强力助推“法检”两院公正司法，为穆棱“全省进位、全市争先”，确保提前全面建成小康社会提供有力保障。

2017年是市六届人大及其常委会依法履职的第一年，继往开来，承前启后，意义重大。市六届人大常委会将紧紧围绕市委的安排部署，履职履责不越位，依法监督不缺位，努力开创人大工作新局面。

一要始终坚持不忘初心，努力践行为民承诺。人大是民意机关、民选机构，根基在人民、血脉在人民、力量在人民。做好人大工作，赢得群众支持，关键在于不忘初心、履职为民。密切联系群众。不断丰富和拓展“班子联系乡镇人大、委员联系基层代表、代表联系选区选民”的工作渠道，让代表在“进社区、进村屯、进企业”的过程中，当好政策法规的宣传员、民情民意的调查员、走访选民的联络员、法律实施的监督员，努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的神圣承诺，不忘初心、忠诚履职。增强办理实效。始终把办好代表议案建议作为工作的重要内容，积极探索综合评价体系，努力推动交办计划公开、承办单位公开、办理进度公开、办理结果公开，让办理工作阳光透明；发挥代表评价主体作用，“一府两院”要主动邀请代表参加交办会议，承办单位要主动邀请代表监督办理过程，人大常委会要主动邀请代表视察办理结果，让代表参与其中，了解实情，彻底杜绝重答复、轻落实的“文来文往”；深入开展“一年双评”活动，年中评进展，年末评结果，办的好不好，代表评评看；对办理工作差、负面评价高的代表议案建议，人大将开展专项督办，切实保证人民意愿、诉求得以实现。尊重民意表达。人民群众关心关注的焦点热点问题，就是人大监督的主攻方向，人大将通过电视、网站等媒体平台广泛征集意见和建议，“人大审议什么、监督什么”让人民说了算，做到人大工作与社情民意紧密联系。

二要始终坚持市委决策方向，服务改革发展大局。只有坚持党的领导，才能保证人大工作与市委目标同向，与政府工作同频，与人民意志同一。加强财政监管。针对计划、预算执行情况和审计、决算情况报告，发挥财经委员会监督作用，提前介入、预先审查。加强政府债务“借、用、管、还”的监督，确保政府财政安全。聚焦“三农”工作。围绕中央一号文件，深入调研“烟、畜、菌、菜”等富民产业发展情况，加快农业产业结构调整，推动农业供给侧改革贯彻实施；充分发挥代表中“种养大户”的示范作用，在畜牧养殖、杂粮杂豆生产、粮食深加工方面做好宣传、立好标杆，引导农民通过身边榜样找准经营路子、致富渠道；鼓励政府搭平台、搞推介，创建寒地水稻、东北杂粮、棚室木耳、有机蜂蜜等特色品牌，为农民“卖得好、能赚钱”提供平台支撑、服务支撑。重点做好扶贫项目和扶贫效果的调查分析，推动相关部门因地制宜、因人而异地开展技术培训、项目包扶、劳务输出、安排就业等精准扶贫活动，让扶贫方向与脱贫对象实现精准对接，促其恢复自我造血、自我脱贫的能力。重点关注农村“三边两旁”生态建设、生活垃圾和畜禽粪便处理，加速推进泥草房、危房改造步伐，立足改善农村人居环境，加快美丽乡村建设进程。壮大财源建设。认真做好经济运行调研工作，围绕“老字号”推动林木家居、塑料加工改造升级，围绕“原字号”推动原煤、原粮深度开发、精深加工，围绕“新字号”推动悦恒电动、风力发电、装备制造培育壮大，落实经济会议精神，加快财源建设，改善财源结构，增强财政内生动力。围绕半年审议工作，视察调研产业园区建设和民营经济发展环境，为激发我市非公经济发展活力建言献策。

三要始终坚持履职为民，持续推动民生改善。改善民生、增进福祉，是人大工作的根本出发点和落脚点。助推城市建设。重点关注政府2017年城建项目资金安排计划，监督促进棚户区改造工作实施，加速城乡融合，加快“滨水园林城市”建设步伐。加强生态建设。围绕穆棱河保护，检查“河长制”落实情况，通过组织代表视察沿河插柳、堤岸建设项目实施，推进穆棱河流域生态建设和环境治理；督促相关单位开展联合执法，打击隐蔽河道、偏远山沟非法采砂、淘金行为，加大母亲河保护力度。关注食品安全。针对畜禽屠宰、食品加工、餐饮服务、农村集市等食品安全问题高发领域，督促开展食品安全执法检查，规范市场管理，严厉打击销售过期变质、假冒仿冒、掺杂使假、有毒有害、“三无”产品的行为。助推教育发展。持续关注校园安全工程建设，视察一中、开发区教育中心等校区配套设施建设，强化教育资源科学分配、合理利用，提高教育发展水平。

四要始终坚持服务代表，提高代表履职能力。做好代表工作是突出代表主体地位，深化代表履职活动的重要保障。开展培训交流。精心组织县、乡两级人大代表初任培训，丰富学习内容、创新培训模式，让代表在理论学习中掌握人大工作知识，在工作实践中增强为民履职意识，在学习考察中开阔视野、增长见识，努力提升代表履职能力和综合水平。积极配合上级人大开展调研视察和执法检查活动，不断扩大对外交流，广泛学习外地人大工作的好经验和好做法。搭建履职平台。落实人大代表列席人大会议制度，根据不同会议需要，选派代表旁听会议，进一步拓宽代表知情知政渠道；精心组织代表开展“三查（察）”活动，为代表闭会期间履职搭建平台、提供条件。激发履职热情。围绕“五个一”、“五带头”主题活动，深入开展优秀代表、优秀代表议案建议的评选活动，充分利用新闻媒体、网站、电视等资源，大力宣传优秀人大代表的履职事迹、典型经验，充分调动代表的履职热情。

五要始终坚持依法治市，营造良好法治环境。加强法律监督，推进依法治市，是建设法治穆棱的必由之路。深化执法检查。围绕优化发展环境，持续开展“一法一例”执法检查，放大人民办事中心职能作用，促使政府部门简化流程、提高效率，为群众办事和企业申报提供优质、高效、便捷的服务。认真受理“一府两院”报备的规范性文件，严格按照行政许可法进行审查，推进“一府两院”依法行政，公正司法。强化司法监督。组织代表视察“法检”两院基层基础建设，继续关注执行积案化解和预防职务犯罪工作；进一步完善法职人员日常考核办法，积极助推司法改革，监督促进公正司法。推进法治建设。听取审议“七五”普法安排情况报告，依法作出“七五”普法决议，继续推进法治穆棱建设，进一步提高全民法律素质和各项事业的法制化管理水平。畅通信访渠道。继续完善信访工作机制，认真接待群众来信来访，加大涉法、涉诉信访案件督办力度，推动社会矛盾化解，维护群众合法权益，维护改革发展成果，维护社会和谐稳定。

六要始终坚持科学发展，不断强化自身建设。“打铁还需自身硬”，只有坚持科学发展，才能不断提高人大各项工作水平。完善制度建设。依托历届人大制度建设基础，立足实际、与时俱进，认真做好各项人大制度的修订与完善，通过制度创新实现人大工作科学、规范、有序开展。提升履职能力。坚持人大机关学习例会制度，创新形式、丰富内容，加强政治理论、法律法规和人大业务知识学习，努力提高人大常委会的议事水平和履职能力。强化队伍建设。完善县乡两级人大干部培养任用机制，不断优化知识、年龄结构，加快干部交流，激发人大干部工作活力；加强乡镇人大工作联系与业务指导，推动乡镇人大互比互学、互促互进，夯实人大工作基础。

各位代表，穆棱已经进入全新的发展时期，回顾过去，我们为穆棱发生的巨大变化而欢欣鼓舞；展望未来，我们对穆棱实现进位争先更加充满信心。让我们在市委的正确领导下，振奋精神，鼓舞士气，合衷共济，奋勇争先，始终聚焦经济建设，始终致力民生改善，为穆棱“全省进位、全市争先”，提前全面建成小康社会而努力奋斗！