政 府 工 作 报 告
市长 王志刚
（2017年2月13日在穆棱市
第六届人民代表大会第二次会议上）
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请代表审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。
一、2016年和过去五年工作回顾
过去一年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对挑战和困难主动作为、攻坚克难，确保了全市经济社会平稳健康发展。地区生产总值完成188亿元，同比增长（下同）6.3%；公共预算收入完成6.7亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资完成194.9亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额实现54.8亿元，增长11.9%；招商引资到位额完成141.5亿元，增长15.2%；进出口总额完成7346万美元。
项目建设成效显著。全年新开工项目203个，其中产业项目124个，亿元以上产业项目26个，实现项目建设数量与质量“双提升”。香港建峰集团、东莞子乔木业、黑龙江红豆杉亚麻纺织、中科热泵粮食烘干等一批大项目入驻开发区。龙穆雅品亚麻纺织、北方水泥年产20万立方米商砼、宏旭石墨扩能改造、镈浩石墨碳纳米管等项目建成投产。
现代农业稳步推进。加大种植结构调整力度，减少玉米种植10万亩。积极应对国家烟草政策调整，稳定两烟种植规模。全市牛存栏达14万头，出栏6.5万头。完成国家级绿色黑木耳种植基地申报，食用菌种植规模达到5.7亿袋。创新建设千亩“健康一分田”无公害蔬菜基地。建成省有机大豆示范基地，龙穆榛宝园生态农业示范园区建设规模达到1.8万亩。凯飞公司1.7万亩大豆、杂粮基地及产品获得美国、欧盟有机认证。我市在省农产品质量安全示范县检查中位列第一。
第三产业创新提升。高标准完成全域旅游规划，策划开展了“穆棱最美旅游景色摄影展”、“省自驾游走进穆棱”等体验式旅游活动，花海农业园项目被列入2016年全国旅游重点目录。引进设立穆棱远东村镇银行，全市金融机构达到39家。农村合作金融公司累计为企业发放贷款1亿元。办理土地经营权抵押贷款产品1.8亿元。引进“乐村淘”等知名电商企业4家，累计完成各类电商企业注册104家，在阿里、京东等第三方平台开设网店1100多家，建成电商孵化器3个，87个村综合服务站“实体店+电商+物流”实现运营，全市电商交易额达1.6亿元。携程网穆棱呼叫中心投入运营，累计处理订单610多万张。
城乡建设力度加大。完成城区6座桥梁整体改造、大庆路拓宽改造工程，穆棱河景观二期、东山公园等改造项目加快推进。完成棚户区改造征收3800余户，开工建设1382套，建成800套。开通新老穆棱站铁路公交，兴源至穆棱公路改造项目竣工通车。完成农村泥草（危）房改造590户。成立亿通热电集团，实现城区供热质量南北均衡。城区天然气全面开通，下城子镇、穆棱镇天然气项目完成签约。奋斗水库项目超额完成年度投资任务，供水工程项目正在进行可研报告立项批复。顺利通过国家、省造林绿化和退耕还林成果检查验收。确定“美丽乡村”16个重点村、16个达标村、8个新建村，深入开展基础设施、产业配套和公共服务建设。下城子镇荣获“全国美丽宜居小镇示范”、中国生态魅力镇两项国家级荣誉。
改革开放步伐加快。农村改革进展迅速，69个村完成土地确权登记外业测量，其中32个村即将发证。钟山村全面完成省级农村产权制度改革试点工作，逐步形成合作经营模式。城市基础设施及重点工程项目采用PPP模式吸纳社会资本。积极开展交邮合作试点工作，得到省交通厅高度认可。区域合作交流日益密切，成功举办“首届中俄青少年文化交流穆棱嘉年华”等大型文艺活动。与绥芬河、东宁两市深化合作，在旅游、经贸等领域签订合作协议。
人民生活持续改善。22件利民实事完成年度任务。扶贫攻坚成效明显，完成2000人脱贫任务。社会救助力度加大，募集慈善基金835万元，发放各类社会救助资金8696.8万元。全市完成新增就业5037人，完成就业培训2011人，发放就业创业贷款1050万元。完成2800平方米精品社区建设，实施城区90岁以上老人免费配餐。分配公租住房218套，发放房屋租赁补贴1142户。开展“质量强市”创建，完成食品检验检测中心主体实验室改造。教育事业均衡发展，城区学校“大班额”问题有效解决，一中扩建、四中食宿楼等工程全面竣工，职教中心增设客户信息服务专业和新型职业农民培训班。文体事业进一步繁荣，成功举办“穆棱市2016新年诗会”、首届少儿电视春晚、首届徒步健走大赛等活动，成功承办2016年全省县级乒乓球公开赛、全国门球冠军赛黑龙江省分赛区比赛。
统计、物价、气象、边防、老龄、法制、民族宗教和外事侨务等工作也都取得了新成绩，驻穆中省直部门为地方发展做出突出贡献。
各位代表，2016年取得的各项成绩，实现了穆棱市五届人民政府的圆满收官。过去的五年，是穆棱发展极不平凡的五年，是综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断改善的五年。这五年，市五届人民政府团结带领全市人民，攻坚克难、负重奋进，坚定不移地发展开放型经济、建设开放型城市，推动市域经济加快发展。
——五年来，我们聚焦全面小康，合力谋求跨越，市域发展稳中有进。主动适应发展新常态，正确研判穆棱新市情，坚持“产业立市、开放兴市、金融强市”战略不动摇，大力开展招商引资，加快培育产业集群，经济社会发展跃上了新台阶。全市地区生产总值是2011年的1.5倍，年均增长9.2%;公共财政预算收入是2011年的1.2倍，年均增长4.4%；规模以上工业增加值是2011年的1.9倍，年均增长13.2%；社会消费品零售总额是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；固定资产投资总额是2011年的2.6倍，年均增长21%；招商引资到位额是2011年的2.5倍，年均增长20.3%，绝对值连续三年位列牡丹江县市区第一。县域综合实力升至全省十强县（市）第五位。
——五年来，我们狠抓实体经济，加快转型升级，三次产业协同并进。调整优化经济结构，三次产业比例由2011年的16.3:59.2:24.5调整为16:50.8:33.2。现代农业稳步发展，以穆棱河流域现代农业示范园区建设为牵动，绿色有机认证面积达到116万亩，全国绿色食品标准化生产基地达到4个，6个食用菌品种获得国家有机认证，黑木耳、元蘑获得国家地标认证，全市“三品一标”数量达到129个，荣获“国家级品牌农业示范县”、“全国食用菌产业化建设示范市”、“国家农业标准化肉牛养殖示范区”等殊荣。工业经济实力增强，全市规模以上工业企业总产值、增加值、主营业务收入、利税总额分别比2011年增长124.8%、68.4%、97.8%和59.2%。开发区入驻企业达153户，其中，超亿元企业30户，荣获“国家新型工业化产业示范基地”、“国家级出口木制品质量安全示范区”、“中国塑料产业创业基地”称号。第三产业繁荣活跃，电子商务平台加快建设，互联网+创新创业大厦、众创电子商务创业园、家家互联超市等项目投入运营。旅游产业潜力显现，旅游基础设施日益完善，旅游产业项目建设加快，我市获评“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。
——五年来，我们着力城乡统筹，注重建管并举，城乡面貌大为改观。以打造“现代宜居城市”为目标，以“一城双美”建设为牵动，以“亮化、美化、绿化、净化”为抓手，高起点规划，多渠道融资，高标准建设，城乡面貌日新月异。先后投资3.8亿元实施城区“七路四园两廊一广场”市政重点工程，投资18亿元高标准开发建设和平雅居、江南名府、中联观山水等一大批中高档住宅小区，投资17亿元启动棚户区改造项目33个。加快交通路网建设升级，高铁新站路桥及站前广场竣工投入使用，牡绥电气化铁路开通运营，永安互通至新丰互通一级公路竣工通车。累计投入1.8亿元开展美丽乡村基础设施建设，下城子、八面通、穆棱、马桥河、兴源5镇进入全省百强乡镇，城乡人居环境大幅改善，荣获全省新农村建设先进县（市）、“省级园林城”称号。
——五年来，我们突出需求导向，办好惠民实事，群众生活明显改善。坚持民生优先，累计安排民生支出67.4亿元，占财政支出的比重达到65%，完成利民实事91件，着力解决了群众就学难、看病难、住房难等一批突出民生问题。社会保障水平不断加强，建设保障性住房1188套，分配廉租住房1099套，发放租赁补贴1304.8万元。累计发放养老金15亿元，社会救助资金5.5亿元，失业金137.8万元，城镇登记失业率控制在2.2%以内。新增五险参保31159人，城镇基本医疗保险、新农合参保覆盖率分别达96%和100%。人民生活水平稳步提高，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25637元、15978元。完成达标社区1个、示范社区2个、精品社区1个，城市社区服务功能进一步提升。社会事业全面进步，奋斗水库开工建设，奥林匹克公园、第一人民医院、第一中学新校区、开发区教育中心、人民办事中心等一批重大民生项目建成使用。县级公立医院综合改革全面推进，中医院晋升二级甲等医院，医疗保健服务大厦主体封顶。高水平通过“双高普九”评估验收，省级标准化学校建设达100%。文化事业繁荣发展，成功创建“全国文化先进县”。
——五年来，我们深化改革创新，积极简政放权，发展活力显著增强。成功开展政府机构改革，完成旅游、卫生计生、市场监督管理等部门机构整合，政府职能加快完善。率先实施企业注册登记“四证合一”，发展环境持续优化。全面落实“两大平原”综合配套改革、省级农村土地确权和农村产权制度改革试点任务，组建了牡市第一家农村合作金融公司，率先开展农村土地经营权抵押贷款和农村土地收益保证贷款，成功争取到全省产城融合发展改革试点。民主法治建设扎实推进，深入开展“六五”普法教育，组建市政府法律顾问团。加强对重点岗位、重点领域、重点部门、重点资金和重点项目的审计监督，有效预防和惩治腐败。勤政廉政建设不断加强，认真清理办公用房和公务用车，加快破除制约发展的体制机制障碍，发展活力进一步迸发。
各位代表，过去五年的发展，奠定了全面建成小康社会的坚实基础，积累了新常态下推动发展的宝贵经验，形成了上下同心、迎难奋进的良好局面，穆棱走上了振兴发展的新征程。这些成绩的取得，是市委把握全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督和全力支持的结果，是全市人民埋头苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向人大代表和政协委员，向全市人民，向参与、关心、支持穆棱发展的投资者、建设者和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：在产业发展上，“老字号”缺乏活力，“原字号”开发不足，“新字号”不强不壮，没有真正形成链条；大项目好项目不多，落地项目投产达效尚需时日，近期内难以对财力形成支撑。在民生改善上，城市建设、生态保护、公共服务、社会保障等方面与人民群众期待还有差距，改善民生的任务依然繁重。在队伍建设上，部分干部市场意识、法治观念、专业能力有待加强，存在着不信、不服、不会、不愿等问题，思想还需进一步解放。对此，我们要进一步增强紧迫意识，切实强化问题导向，扬长避短、扬长克短、扬长补短，有效化解前进中的困难和矛盾，奋力开创振兴发展新局面。
二、未来五年的思路目标
未来五年，是深化改革开放的攻坚时期，是全面振兴发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期。今后五年的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大以来中央和省市委重大决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，抢抓全省实施“五大规划”和“龙江丝路带”战略机遇，按照牡市十二次党代会和我市六次党代会工作安排，以“全省进位、全市争先”为目标，确保提前全面建成小康社会。到2021年，县域经济保持全省领先，努力成为“龙江丝路带”上有影响力的节点城市。
目标引领发展，蓝图鼓舞人心。今后五年要重点抓好五件大事：
——壮大产业集聚区。以中林集团穆棱木家居科技产业城建设为统领，夯实“龙江丝路带”产业合作基地，提升产业平台承载力。做好改造升级老字号、深度开发原字号、培育壮大新字号和“五头五尾”文章，加快优势产业集聚壮大。绥穆合作园作为产业集聚的工业区，与下城子镇“一园一镇”互为一体、无缝相连。建材产业园立足马桥河镇丰富的玄武岩、珍珠岩、沸石资源和区位优势，加快推进矿产资源储量勘查和科学开发，发展高标准新型建材产业。商贸产业园以穆棱站为核心，发展集商贸旅游、物流配送、餐饮娱乐、文化创意等于一体的商贸服务产业。
——打好农业特色牌。以穆棱河流域现代农业示范园区建设为统领，加快发展现代农业，实现农业增效、农村繁荣、农民增收。巩固壮大特色优势主导产业，重点建设“烟、畜、菌、菜”主导产业生产基地，打造现代农业“排头兵”。拓展农业生产、生活、生态功能多元化，加快一二三产业融合发展。大力推动农产品初加工、精深加工及综合利用协调发展，不断提升农产品产业链附加值。着力抓好绿色有机食品品牌建设和保护，全力争创国家农产品质量安全示范县和有机大豆标准化示范基地。
——构筑沿边开放带。以争取国家级穆棱边境经济合作区获批为统领，积极融入国家和省开放战略格局，构筑内外对接、互利共赢的开放型经济体系。扎实推进绥东穆一体化发展，借助“哈牡绥东符”经贸物流圈和绥芬河机场建设契机，抓好宽轨引建，争取城鸡铁路电气化改造项目。构建适应区域经济社会发展的现代物流体系，谋划建设国家B型保税物流中心。培育壮大对外贸易规模，推行产品原料和销售市场两头在外的“外内外”、省内企业与外资企业合作的“内外内”加工贸易模式。
——建设生态宜居城。以“现代滨水园林宜居城市”建设为统领，科学规划城乡布局，着力建设宜居、宜商、宜游的现代城市，打造“美丽城市”升级版。推动产城融合发展，构筑以工促农、以城带乡、工农互惠的发展新格局。实施城乡重大功能设施和公共空间建设改造，全力推进奋斗水库、供水工程、精品社区等重点工程建设，加大新型智慧城市、海绵城市建设力度，不断完善城乡配套服务功能。
——提升人民幸福感。以坚持人民为中心的发展思想和价值追求为统领，在共建共享中增强群众获得感和满意度。坚决打赢精准脱贫攻坚战，健全和完善社会保障、救助体系，大力发展公益慈善事业。发挥金融促发展、惠民生作用，积极推动就业创业，拓展增收渠道。全面提升公共服务水平，实施文化体育惠民工程，提高各级教育教学质量，推动医疗卫生与养老服务融合发展。
三、2017年重点工作任务
2017年是新一届政府的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的发力之年。我们要坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以财政增收和群众增收为目标，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展整体水平保持全省前列。2017年经济社会发展的预期目标是：确保实现地区生产总值、规模以上工业增加值增长6.5％以上；固定资产投资增长12％以上；公共财政预算收入增长5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％以上，进出口总额增长3%以上。围绕实现以上目标，重点抓好以下五个方面工作：
（一）聚焦三篇大文章，在壮大工业经济上迈出更大步伐
以科技创新为驱动、以延伸链条为导向、以扩张优势存量为重点，做好“三篇大文章”，着力提升新型工业发展质量效益。
改造升级“老字号”。木家居产业抓住央企中林集团落户穆棱契机，加快中林集团穆棱木家居科技产业城建设，继续扩大中林集团与开发区企业合作范围。积极招引南方家居配套企业项目入驻，推进中国实木家具电子商务基地、香港建盈家具、东莞联创家具制造项目，复制推广穆棱镇百邦木业“俄—中—外”木制品加工模式。积极通过招商市场化运作国家级木材集散中心项目，保障原材料供应，促进木家居产业升级。塑料产业依托BOPP薄膜、锂电池高端隔膜等项目拉动，改造传统塑料加工向高端产品发展。麻纺产业依托龙穆雅品亚麻、黑龙江红豆杉亚麻项目，力争开工建设德国新凌亚麻纺织项目，引进上海金鹰亚麻纺织、德国地毯加工项目，以亚麻产业项目带动亚麻种植业发展。
深度开发“原字号”。有机食品产业发挥穆棱市“有机食品之乡”品牌效应，增强辐射带动力，推动有机食品种植养殖、精深加工、储藏运输全产业链发展。继续完善以凯飞食品为代表的有机食品质量追溯体系建设，推进铕赫、盛源经贸等农副产品加工企业改造升级，穆棱双丰食品投产达效，继续扩大下城子镇米糠深加工项目规模。新型建材和矿产产业坚持存量增量并重，同步引进矿产深加工技术和重大项目。支持宏旭石墨、镈浩石墨新上石墨烯、碳纳米管等精深加工项目，延伸产业链条。继续推进煤炭企业靠大联强，加快谋划煤炭洗选、型煤加工、煤层气开发等项目。依托建材产业园平台加快推进中建材开发利用珍珠岩、玄武岩深加工等新材料项目建设。
培育壮大“新字号”。与中科院、哈工大等科研院所单位建立更加密切的合作关系，积极引智、引技、引成果，加快我市科技型企业发展。落实“省千户科技型企业行动计划”，新创建科技型企业20家，新形成主营业务收入500万元以上的科技型企业10家，推动我市战略性新兴产业加快发展。推进节能环保产业，重点支持中科热泵粮食烘干、穆燃生态锅炉、福善节能锅炉项目建设，力争中船无甲醛环保秸秆板生产项目签约落地。推进高端装备制造产业，大力发展机电配件、工程配件制造，支持电站阀门、悦恒电动、金佰力科技等企业积极研发新产品。推进新能源产业，加快开展马桥河大岗风电场项目测风及前期工作。
（二）聚焦农业精品化，在促进农民增收上迈出更大步伐
以工业化的理念发展农业，深度开发原字号农产品，抓好有机食品加工，促进农村经济稳步发展，实现农民持续增收。
调顺调优农业结构。要深入推进农业供给侧结构性改革，以市场为导向调整农业种植结构，确保农产品顺利进入市场。继续调减玉米种植面积，增加大榛子等经济作物面积。围绕提高农产品附加值，引导农民转变传统种养方式，向绿色有机、林下经济等特色产业转型，培育壮大南瓜、有机杂粮种植、北药、蜂蜜、山林猪、生态鸡等新兴农副产业。推进穆棱镇天泰人参种植单元基地建设。
做强做优主导产业。烟产业要提质增效，烤烟要“保单元、提质量”，实现商品量1万担；晒烟要“去库存、拓市场”，与省内外卷烟工业密切联系，寻找新的市场。畜产业要以我省“两牛一猪”政策为牵动，争取皓月牛羊超市二期竣工运营，龙穆黑牛备养场、屠宰场开工建设。加快至善农业公司年出栏10万头生猪项目建设，招引辽宁张果老驴业公司肉驴养殖、屠宰项目。菌产业要走特色路，打有机牌，逐步增加刺五加、沙棘、富硒等功能性木耳，稳步发展元蘑、猴头菇、滑子蘑，推广灵芝等珍稀菇类。菜产业要打造下城子保安、马桥河西河、穆棱镇河南等高标准种植园区，建设八面通钟山、河西向阳“城郊菜篮子”，继续推广“健康一分田”模式。
深化优化农村改革。大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营。推动农业合作社由生产型向生产经营型转变，力争省级规范化合作社达到5个、规范化家庭农场达到5家。完善农业社会化服务体系建设，启动建设市乡联动的农业担保体系和农产品信息交流服务平台，扎实推进供销合作社农资供应等社会化服务工作。加快推进农村领域改革，年末完成全部土地确权登记工作。有条件的村要尽早开展农村产权制度改革试点。
（三）聚焦龙江丝路带，在现代服务业上迈出更大步伐
深度融入“龙江丝路带”建设，坚持以开放促发展，大力培育有增长空间和供给优势的新业态、新领域，加快形成新的经济增长点。
推动开放平台扩规模。搭建区域通关一体化平台，确保龙穆海关监管场所项目竣工运营，全力申建国家级穆棱边境经济合作区。抓好专业园区建设，加快中林集团穆棱木家居科技产业城、开发区小微企业园、科技孵化园、亚麻产业园建设，承接外向型产业项目入驻。加快推进绥东穆区域经济一体化，促进口岸功能后移，在园区共建、旅游线路延伸、产业配套加工等领域扩大合作，实现绥东穆协同共赢发展。开拓境外市场，扩大产品对外出口量，力争全年新增外贸企业10户，进出口实绩超百万美元的外贸企业达到20户。
推动招商引资提质量。要开展“定点爆破”，紧盯长三角、珠三角、京津冀等地区产业梯次转移动向，重点开展好广东东莞、江西南康、北京通州、天津汉沽等地招商。要实施“按图索骥”，围绕延伸产业链条，盯住各产业50强，找准上下游企业，突出引进央企、强企和高新技术企业，带动提升本土企业改造升级和产业集聚速度。要用好“会展论坛”，积极捕捉各类展会招商线索，挖掘商机；重点办好我市木业、塑编、亚麻三个产业发展论坛，扩大我市优势产业影响力。要做好项目服务，实施领导包保、定期会办等工作机制，全力推进我市“十大重点产业”，制定出台扶持企业发展优惠政策，加速培育立市型财源项目，年内引进东莞建辉家具、浙江桐乡新瑞奇麻业、卓达木钢生产基地、六和饲料加工、金博世纪专用肥等亿元以上项目15个，开复工亿元以上项目40个，其中亿元以上开复工产业项目20个以上。要全力向上争取，抢抓国家“一带一路”和东北振兴战略，省“五大规划”、“龙江丝路带”建设机遇，深入对接重大政策、重大项目、重大平台和重点改革，全力争取国家和省重大支持。
推动文化旅游业上水平。抢抓穆棱河和六峰湖纳入“江湖旅游走廊”机遇，加快融入大牡丹江旅游圈和中俄韩旅游大环线。推动农旅融合，以开展农业嘉年华系列活动为载体，推动农业和旅游深度融合，提升美丽乡村建设总体水平。启动穆棱镇奋斗水库旅游规划和移民新村建设。完善基础设施，加快穆棱河流域博物馆、穆棱市文化艺术中心、小四方山城址、海月湾、花海农业园等项目建设。做大人文旅游，深入挖掘朝鲜族、满族等民俗文化，谋划包装民俗特色文化体验项目，加快开发大东北淘金谷、九云山慈宁宫旅游项目。发展冰雪旅游，推动信飞滑雪场提档升级，挖掘“冰天雪地”旅游资源，吸引更多冰雪项目落户。
推动现代服务业快成长。放大电商产业拉动作用，引导促进“店商电商”融合，推进义乌购区域电商平台、携程商旅网、京东物流穆棱配送中心项目，培育2户电商龙头企业。加快物流产业服务升级，推进绥穆大连内陆港项目资产重组，促进物流服务与重点产业、商贸、粮食仓储服务联动发展；拓展交邮合作领域，加强商贸流通服务网络建设，开工建设1个县级中心，完成2个乡级服务站、28个村级服务点建设。推动金融服务保障发展，发挥企业贷款周转金作用，保障企业融资需求；积极推进宏旭石墨、镈浩石墨、凯飞食品、金佰力科技等企业上市工作；加快金融产品创新和资金互助业务扩面，新增农村土地经营权抵押贷款和农村土地收益保证贷款5000万元。
（四）聚焦城乡一体化，在提升城市品位上迈出更大步伐
突出生态文明建设，加快完善基础设施，以更大的力度推动城乡环境质量和人民生活质量双提升。
统筹城乡建设管理。科学规划，完成城市总体规划修编及海绵城市、停车场专项规划编制，启动综合管线专项规划编制工作。有序建设，启动“三园、五路、一罩面”重点市政工程，推进穆棱河景观三期、棱河丽景景观带、垃圾处理厂二期项目建设，新建、配建停车场10处，新建改建公厕8座，推进10万株丁香、2万株花楸进城工作，新建1-2处丁香园。改进管理，加快理顺城市管理和行政执法体制，积极推进数字化城管平台建设。推进管理工作向乡镇延伸，建立健全乡镇城管组织机构。
统筹城乡基础设施。改造棚户区。积极做好棚改政策对接和资金争取工作，开工建设琥珀新苑三期和棱河美苑棚改项目，开工2130户、建成1100户。推进交警队家属楼以南等32个片区征收工作，加快建立房源超市，妥善做好被征收居民回迁安置工作。建设新农村。围绕新型城镇化发展体系，深入推进“六改”工程，打造绥穆沿线美丽乡村精品示范带，推进下城子镇申报全国特色小镇。建设省级美丽乡村重点示范村3-5个，完成农村危房改造300户。打造交通网。加快完善城乡交通基础设施建设，全力争取城鸡铁路电气化改造项目。加快推进省道方正至珲春公路林口界至八面通段改扩建工程建设，下城子公铁立交桥项目竣工通车。
统筹城乡生态建设。努力打造山青、水秀、天蓝的生态穆棱。实施治山行动。加快林业生态建设步伐，以荒山荒地造林为重点，大力开展造林绿化工作，打造造林绿化亮点工程，完成造林绿化面积1.98万亩，提高森林覆盖率。实施治水行动。全面落实“河长制”，推进穆棱河流域污染综合整治，确保穆棱河出境断面水质稳定在四类水体，城市集中式饮用水源地水质达到三类水体。加快污水处理厂二期项目建设。实施治气行动。深入推进大气污染防治行动，重点加强对工业废气、建筑扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟、秸秆及垃圾焚烧等大气污染治理，淘汰禁燃区内10吨以下燃煤小锅炉34个。
（五）聚焦民生要紧事，在提高幸福指数上迈出更大步伐
牢固树立以人民为中心的发展理念，带着责任和感情做好民生工作，切实办好25件利民实事，让人民群众得到更多实惠。
真情暖民，决战决胜脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智相结合，激发贫困群众内生动力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。大力发展产业脱贫，因地制宜、因户施策鼓励贫困户通过特色种养、传统手工艺、乡村农家旅游、电子商务等创业途径带动脱贫增收。强化社会保障脱贫，有效衔接农村低保和扶贫政策，对丧失劳动能力、没有经济来源的贫困群众，实行兜底保障、应保尽保。推进健康扶贫，为贫困人口免费体检，住院报销比例提高5个百分点，提高贫困人口健康水平，防止因病返贫。加强教育脱贫，加大贫困学生费用减免和社会资助力度，阻断贫困代际传递。保质保量完成全市392户、929人的脱贫任务。
真情惠民，大力发展社会事业。加快部分义务教育学校、幼儿园维修改造，确保通过义务教育基本均衡县（市）验收。扩大学前教育规模，提升普通高中整体办学水平和学生综合素质，拓宽职业教育发展空间和服务领域，实现规上企业校企合作率达到60%，农业合作社和种养殖基地校社（地）合作率达到80%。推进县级公立医院改革，建立公立医院医疗技术服务价格动态调整机制，力争医疗保健服务大厦交付使用。有序实施全面两孩政策，改革完善计生服务管理，促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。实施高校毕业生就业援助计划，建立人才储备机制，促进大学毕业生就业。完成创业培训200人，发放小额担保贷款500万元，实现新增就业5000人。
真情为民，切实完善保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，推进社保扩面，新增五项社会保险参保2500人以上。启动整合城乡居民基本医疗保险制度工作，建立更加公平的保障体系。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，认真关注和解决农村留守儿童实际困难，保障城乡困难群众生产生活。推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业和慈善事业发展。开展康复救助活动，配发残疾人用品用具150件，为贫困残疾人提供康复、救助、就业及居家托养等服务。购买100套廉租房，解决低收入家庭等群体住房困难。健全保障性住房制度，做好2017年保障性住房分配入住工作。
真情安民，持续推进治理创新。强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，规范信访秩序，实施依法治访，及时就地解决群众合理诉求。建立农民工工资保障预防体系，杜绝农民工欠薪问题。突出普法依法治理重点，促进依法治市再上新台阶。继续完善社区服务功能，实施居民素质提升工程，提升市民文明程度。强化食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，持续开展安全生产专项整治。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。完善社会治理体系，加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪，建设法治穆棱，保障社会安定、人民安宁。
四、加强政府自身建设
严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，提升施政能力和服务水平，全力打造凝民心、聚民力、汇民智的服务型政府。
努力建设依法行政重诚信的政府。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意度。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，科学决策、依法行政。以打造“4.0政府”为方向，持续深化行政审批制度改革。探索推进事业单位改革，合理配置事业单位富余人员。加大政务公开和政府信息公开力度，促进政府施政更加透明高效。
努力建设攻坚破难敢担当的政府。加强干部学习培训，提升政府工作专业化、法治化、市场化水平。发扬“钉钉子”精神，坚持“说干就干、干就干成”，做到事事有“时间表”、人人有“任务书”、件件有“路线图”。健全合理容错纠错机制，将干净干事、担当有为落实到干事创业各个环节，苦干实干加油干，打造一支能谋经济发展、善带群众致富的干部队伍。
努力建设严以律己守清廉的政府。严格执行“准则”和“条例”，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，不断开创政府系统党组织全面从严治党新局面。加强作风建设，坚决整肃庸政懒政怠政行为。严控政府支出，严格财政、审计监管，依法加强税收征管。优化发展环境，整治执法不公等问题，构建“亲清”政商关系，营造惠商利民的服务环境。
各位代表、同志们，站在新的起点，面对新的征程，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，务实担当，真抓实干，以加快穆棱振兴发展的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开！
名 词 解 释
1、PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
2、交邮合作：交通运输与邮政相互合作、资源共享、取长补短、互利共赢，更好地为服务农村做贡献而采取的业务合作方式。
3、三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4、“七路四园两廊一广场”市政重点工程：“七路”是指新建、改造和平街、育新街、红旗街、幸福大街、运东街、北三路、菜市路；“四园”是指新建穆棱河文化公园、城中植物园、小清河带状公园、东风小游园；“两廊”是指改造建设长征路、工农街景观长廊；“一广场”是新建文化广场。
5、四证合一：是将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证分别办理的模式，改革为“一表申请、一门受理、一次审核、四证同发、信息互认、档案共享”的登记新模式。
6、五位一体：是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。
7、四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
8、五大规划：是指《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）》《全国资源型城市可持续发展规划》。
9、龙江丝路带：我省深入贯彻落实习总书记关于构建“一带一路”的战略构想，建设以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为主、联接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线集聚，发展境内外对俄产业园区，搭建面向以俄罗斯为重点的东北亚经贸合作服务平台，打造国际贸易的物流带、要素集聚的产业带、互利共赢的开放带。
10、五头五尾：习近平总书记2016年5月在黑龙江考察调研时提出，要以“油头化尾”为抓手，推动石油精深加工，推动“油城”发展转型；以“煤头电尾”、“煤头化尾”为抓手，推动煤炭精深加工，推动“煤城”发展转型；以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工。
11、B型保税物流中心：是指经由海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并开展保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
12、新型智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。
13、海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，促进雨水资源的利用和生态环境保护。
14、江湖旅游走廊：是指依托镜泊湖、莲花湖、牡丹江、海浪河、穆棱河丰富多样的自然人文资源，以镜泊湖景区为龙头、一江两河为纽带，一直到莲花湖景区的沿水系旅游线路。
15、“三园、五路、一罩面”重点市政工程：“三园”是指小清河带状公园、东山公园、四平山音乐主题公园；“五路”是指西环路、北环路、小东环路、中心路、大庆路拓宽工程；“一罩面”是指城市道路全部罩面。
16、“六改”工程：美丽乡村建设中的改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈六项工程。
17、我市“十大重点产业”：2017年市委经济工作暨全市民营经济工作会议提出，由市领导负责包扶，重点发展木家居、亚麻、风电开发、煤炭及矿产资源、石墨、塑料、旅游文化、装备制造、电商及呼叫和食品加工十大重点产业。
18、四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。
19、“4.0政府”：通过现代信息手段和整个工作流程再造，使政府服务从集中、集约、集成阶段逐步向后台服务、幕后服务过渡，尽量与服务对象“不见面”，让服务“看不见”，但却能使服务对象享受到五星级宾馆的服务质量。
20、“准则”和“条例”：是指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。
