市人大常委会：

2014年，我局在市委市政府的正确领导和市人大的关心支持下，各项工作稳步推进。按照市人大常委会2014年度工作评议要求，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

市人力资源和社会保障局由原人事局、劳动和社会保障局整合组建。目前，业务及人员没有进行调整融合，各自负责原来工作。劳动和社会保障工作主要包括就业、社会保障、劳动关系及维权三个方面。局机关行政编制9人；下属事业单位7个，编制49人。

二、2014年工作完成情况

（一）强化培训，落实政策，全力促进就业创业

截至11月末，完成新增就业7712人，失业人员实现再就业6876人。城镇登记失业率控制在1.96%以内。完成求职登记9275人，职业介绍成功3496人。向上争取就业资金2270万元。发放小额担保贷款1230万元。

1、大力开展就业培训。充分发挥就业培训在促进就业创业方面的最大效能，全面提升城乡劳动者技能水平。截至11月末，完成各类培训2236人。

2、切实落实就业政策。全面落实社会保险补贴等优惠政策。发放2013年度社会保险补贴496万元。开发公益性岗位1493个。认真组织实施我市“高校毕业生就业援助彩虹工程”，进一步拓宽高校毕业生基层就业渠道，受理报名申请119人，通过全省统一考试，择优录用了16人。

3、扎实推进创业型城市创建工作。加大就业创业宣传力度，在市交通局、市公交公司的大力支持下，在长征路两侧公交侯车点设置了就业创业宣传栏。在南二路创建“创业一条街”，提供小额担保贷款等政策扶持。

（二）宣传政策，推进扩面，稳步提高社保水平

大力宣传社会保险政策，推进扩面参保和基金征缴，及时支付社会保险待遇，稳步提高保障水平。

1、扩面参保有所突破。紧紧抓住省、市调整社会保险相关政策的有利契机，大力推进社会保险扩面。截至11月末，各社会保险经办机构共办理新参保手续4556人。企业职工和城镇个体基本养老保险、机关事业社会保险、城乡居民社会保险参保分别达18837人、3942人、73631人。医疗、失业、工伤和生育保险参保分别达46197人、3536人、3448人、3036人。

2、社保基金运行良好。截至11月末，累计征缴社会保险基金34536万元。累计发放养老金26739万元，做到了按时足额发放。按规定报销医疗费用5128万元。为符合领取条件的人员发放失业金82万元。分别支付工伤、生育保险待遇9万元和18万元。截至11月末，各项社会保险基金合计滚存结余26571万元（不含企业和个体养老保险上解8062万元）。

3、社保待遇稳步提高。今年，按规定及时调整企业退休人员养老金待遇水平，人均每月增加养老金217元。在深入调研、测算的基础上，经市政府同意，对我市医疗保险政策进行调整：一是取消越级转院制度，转至牡丹江以外定点医院政策范围内费用报销比例提高了10%；二是取消城镇职工基本医疗保险0-5000元分段，将政策范围内5000元以下住院费用报销比例提高了5%；三是提高城镇居民基本医疗保险一般居民政策范围内费用报销比例10%，提高低保对象报销比例15%；四是提高大额补助金报销比例，将40%、50%比例报销段统一调整为60%比例报销。

（三）严格执法，依法维权，促进劳动关系和谐稳定

以建筑企业拖欠农民工工资为重点，加强日常监督巡察，会同有关部门及时处理拖欠工资案件，切实维护劳动者权益。截至11月末，劳动监察部门日常巡察用人单位和个体工商户526户，涉及劳动者4100余人。收集掌握企业基础信息320户，续签补签劳动合同830份。受理投诉举报案件138件，会同有关部门解决拖欠农民工工资938万元，涉及农民工1208人。规范劳动仲裁办案程序，提高办案效率。截至11月末，受理劳动争议案件20件，法定期限内结案率100%。案外调解争议纠纷52件。受理工伤认定申请25件，依法认定工伤21件。

（四）简化程序，优化服务，提升整体服务能力

在党的群众路线教育实践活动中，我们以解决服务群众“最后一公里”为重点，努力提高整体服务水平。一是强化窗口服务。把服务窗口作风建议作为党的群众路线教育实践活动的重中之重，通过配齐配强窗口负责人，抽调业务骨干充实到服务窗口，印发窗口服务文明用语并跟踪监督执行，不定期对服务对象进行满意度测评等措施，窗口服务水平有了很大提高。二是推行“一站式”办公。为方便广大退休职工办理养老金领取手续，自今年5月份起，我们把全市8个乡镇、7个社区和社保办工作人员集中到社保局办公，将原来要到乡镇、社区、银行等6个部门才能办理完的业务，简化到只跑3个部门，原来2-3天才能办成的事简化到当天办结。今年共为1510人办理了养老金领取手续。协调相关部门在龙江银行设立小额担保贷款一站式经办大厅，就业局、担保公司、经办银行派驻工作人员集中办理小额担保贷款申报、审核、发放等业务，缩短贷款发放周期，方便群众。三是规范业务经办。把《就业失业登记证》年检权限下放到乡镇劳动就业社会保障服务中心，减少乡镇持证人员往返市区。把所有业务进一步梳理、规范，以《需知》、《告知》、《明白卡》或《温馨提示》的形式把业务流程和所需要件一次性向服务对象说明，方便了服务对象办理业务。

三、存在的主要问题

在肯定取得成绩的同时，我们也认识到工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是就业的结构性矛盾没有得到根本解决，高校毕业生就业难与部分企业招工难现象并存。二是部分达到或超过退休年龄人员没有参加社会保险，缺乏基本生活保障。三是医疗保险参保人员在提高外转报销比例等方面还有诉求，恶性肿瘤患者负担较大。四是建筑领域农民工工资支付还存在一些隐患，可能影响社会稳定。

四、下步工作措施

在下步工作中，我们将自觉接受人大的监督和评议，认真办复人大代表提出的议案、建议和批评、意见，在保民生、促发展，为民服务、便民利民方面做出新的努力，为建设幸福穆棱做出新的、更大的贡献。

（一）以完善基层平台建设为重点，进一步强化城乡公共就业创业服务。一是完善基层服务平台标准化建设，形成 “职能明晰，制度健全，规范高效，覆盖城乡”的公共就业创业服务体系，为城乡劳动者提供免费、均等、便捷、高效的就业服务。二是全面细致地做好企业用工调查，完善职业介绍服务功能，建设招工信息网站，充分利用城区大型电子显示屏等媒介，形成覆盖城乡的职介服务网络，缓解企业招工问题。三是出台高校毕业生就业见习管理办法，吸纳有条件的企事业单位作为就业见习基地,挖掘就业见习岗位,开展就业见习活动，缓解高校毕业生就业压力。四是与中联星光广场合作建设创业孵化基地，整合企业和有关部门的优惠政策，为有创业意愿人员提供扶持。在外出实地考察项目的基础上，同团市委、妇联、工商联、市区街道办事处等部门组织开展创业项目推介活动，为创业人员提供更多创业项目选择。

（二）以社会保险扩面提标为重点，健全和完善社会保障体系。一是加强社会保险政策宣传，完善社会保险经办服务，努力推进扩面参保和基金征缴。二是落实黑人社发〔2014〕52文件精神，抓住我省最后一次“清盘”政策机遇，全力推进机关事业单位编制外人员、未参保集体企业等退休人员纳入基本养老保险工作，解决我市达到或超过退休年龄人员的养老保障问题。按照成熟一批上报一批的原则，加快参保审核工作，确保在年末前全面完成上报审批。三是学习借鉴外地经验，参照周边市县待遇标准，根据我市基金结余情况，继续提高医疗保险待遇水平，解决外转患者报销比例低、恶性肿瘤患者负担重的问题。拟建议政府提高参保人员外转政策范围内费用报销比例5%；将血液透析患者政策范围内费用报销比例由原来的75%提高到80%；提高恶性肿瘤患者政策范围内住院费用报销比例10%（含外转5%），将在三级医院门诊检查及化验费用纳入报销范围，将门诊放化疗政策范围内费用报销比例由65%提高到80%。

（三）以维护劳动者权益为重点，构建和谐稳定的劳动关系。一是积极主动巡视监察用人单位，定期开展专项执法检查，指导企业不断规范和完善规章制度，规范用工行为，保障劳动者合法权益。二是严格执行欠薪保障金制度，规范建筑施工领域工资支付行为，保护劳动者特别是农民工的合法权益。三是严谨高效地开展调解仲裁工作，把调解作为处理劳动争议的重要方式，通过提高调解率缩短办案周期，更好地维护当事人的合法权益。四是及时掌握“涉劳”信访动态，建立信访预警机制，及时处理上访人的合理诉求。加强与住建、信访、公安等有关部门的沟通协调，妥善处理投诉举报案件，维护社会稳定。